近日，《新京报》得到举报称，江西省修水县人口计生委为征收社会抚养费，向县公安局支付费用，让公安拒绝给未缴清社会抚养费的超生婴儿上户口。据称，根据修水县人口计生委与县公安局的“协议”，每征收到一名超生孩子社会抚养费后，给予县公安局200元至400元不等的“上户费”。

　　近来社会抚养费的话题备受舆论关注。一方面，社会抚养费的糊涂账广受质疑，部分征收费用未入国库;基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分现象普遍存在;另一方面，社会抚养费的征收被人为地与上户、上学、低保认定、安居房审批等多项公民基本权利强制“捆绑”，潜伏着跨部门权力寻租和利益瓜分的可能。

　　社会抚养费“捆绑式”政策是不少地方受利益驱动而人为炮制的土政策，并无法律依据。一旦与上户口“捆绑”，如不缴清社会抚养费，那么计划外生育的孩子就不能上户口，就沦为被限制和剥夺包括受教育权在内的诸多生存发展权利的“黑户”。户籍登记是法律赋予中国公民的基本权利，将社会抚养费的征收与上户口、上学等权利“捆绑”，涉嫌侵犯公民受宪法和法律保障的基本权利。

　　我国没有任何一部法律法规支持计生证明与“上户口”捆绑。1998年和2010年，公安部、原国家计生委等部门，曾两次下发文件，禁止任何地方自立法规限制超计划生育的婴儿落户。但红头文件却遏制不了现实中的“捆绑”式社会抚养费征收政策。“社会抚养费捆绑户口”甚至容易引发极端个案，2013年7月四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫，缴不起父母超生她的社会抚养费，无户籍无法参加中考，喝农药自杀。该事件曾引发舆论对“社会抚养费捆绑户口”的强烈质疑。

　　但让人费解的是，这种“捆绑”现象仍不断地被曝光。尽管今年4月江西省南昌市、山东省相继公开出台户籍“新政”，明确新生儿凭《出生医学证明》即可落户，与计生证明和社会抚养费的征收实行“脱钩”。但是，目前多数省市的公安机关仍继续执行计生证明与户口“捆绑”制度。在多数省份要给孩子上户口，必须出具准生证或社会抚养费缴清证明。

　　不断曝光的计生捆绑黑幕，相关部门不能仍“无动于衷”。是时候该依法废止部分地方长期将户籍登记与计生证明、社会抚养费“捆绑”的做法了，对于继续置若罔闻一意孤行的地方，必须坚决问责。

　　另外，对于巨额社会抚养费的征收和监督管理，应当尽快纳入法治轨道。国家卫生计生委新闻发言人毛群安也数度公开表示，国家卫生计生委已启动对现行《社会抚养费管理办法》的修订，将对目前社会抚养费征收过程中存在的一些问题进行规范。继续由国家卫计委修订部门规章性质的社会抚养费管理办法，难以摆脱有部门立法和部门利益法制化的嫌疑。

　　建议制定行政法规性质的“社会抚养费征收管理条例”，对征缴标准、征收程序、审计监督、使用情况公开等进行全面规范，既提高社会抚养费立法的位阶和效力，也可避免部门立法之嫌。建议在社会抚养费相关立法中明令禁止将社会抚养费征收与上户口、上学等“捆绑”，否则将依法问责。(刘武俊：司法部《中国司法》杂志总编)