新华社北京７月１９日电  题：农村户口“含金量”上涨　有地方现“逆城镇化”－－部分中小城市农民进城落户调查

　　新华社“新华视点”记者

　　当前，江苏、安徽两省以及全国１３５个城市（镇）正在开展新型城镇化综合试点工作。

　　“新华视点”记者近日赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在“零门槛”前农民落户意愿普遍不高，有县城２０１５年农转非仅２００多人。随着农村户口“含金量”逐渐提高，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村。

　　试点城市户籍人口城镇化率普遍低于预期

　　根据国家“十三五”规划，未来五年我国户籍人口城镇化率需提高５．１个百分点。据了解，目前，不少参与试点的中小城市，落户条件已经降低到只要求有合法稳定的住所（包括租赁），农民进城落户几乎是“零门槛”。但是，记者近日在多地调查发现，不少参与试点的中小城市户籍城镇化率远远低于预期目标。

　　在省级试点安徽，１６个地级市的进城落户门槛目前基本全部放开。户籍人口１０００多万人的阜阳市，放开户口一年来，市区落户人口６０８８人；户籍人口６００多万人的宿州市，放开户口半年来，市区落户人口２９２７人；户籍人口３８０余万人的芜湖市，今年一季度全市办理农业转移人口落户城镇的人数仅为１０６７人，且其中有１０００人为招生落户。在农业人口达１５０多万人的霍邱县，２０１５年全县农业户口迁入城关镇落户的仅２７３人。

　　安徽省发改委相关负责人介绍，从试点推行一年多的实践看，目前户籍人口城镇化率提升较为缓慢。要达到２０２０年３５％的目标，全省每年需转户１００万人左右，但目前进度低于预期。

　　当前，农民进城落户意愿低在各地是一个普遍现象。湖北一地级市去年放开城区落户政策，同期共有１０万农民工回流的背景下，农民工城区落户人数只有５７００多人。四川省阆中市是全国新型城镇化第一批试点，２０１５年农转非人口３１８５人。阆中市新型城镇化综合试点办公室副主任董小伟说，试点原计划每年有２万人进城落户，现在远远低于预期。

　　户口红利“三十年河东转河西”，有人想迁回农村

　　记者调查发现，在户籍人口城镇化率提升缓慢的背后，存在一定的“逆城镇化”现象：

　　－－大多数考上大学的农村学生不再迁户口了。从２００３年以后，大中专院校学生入学后是否转移户口，可根据本人意愿决定。目前，不少地方的农村学生考上大学后，不再把户口迁往就学所在地城市。

　　据了解，２０１５年阆中市高考，仅本科上线人数已达１７６３人。与之相比，阆中市公安局提供的数据显示，２０１５年农村大学生考上大学后，把户口迁往就学地城市的只有２１人，这其中多数是迁往北京、上海等大城市。阆中市公安局治安大队副大队长李玮介绍，目前，除非考上重点大学有望落户大城市的，多数农村大学生都不会把户口从农村迁出。

　　－－在城市购房、工作、生活，具备落户条件却不迁户口。目前，一部分常年生活在城市的农村户口人员，已经完全具备落户城市的条件，但是选择把户口留在农村。

　　湖北宜城市郑集镇蒋湾村村民童红丹和丈夫，去年从浙江回到县城的水晶厂打工。尽管宜城市已全面放开城区落户门槛，但在外务工１０多年的童红丹和老公的户口一直留在农村老家，不愿迁进城。童红丹说，她和丈夫在宜城买了房，孩子能上城区公办学校，户口进不进城，对生活都没有改变，“但保留农民身份，万一今后没有工作，还能回村里种地养活自己”。

　　为加快推进农业转移人口市民化，霍邱县于２０１５年９月出台政策，规定凡在县城规划区内首次购买商品房，给予每平方米２００元的购房补贴，农村户口居民可自愿选择办理户籍迁移。记者在霍邱县政务服务大厅看到，前来申请购房补贴的人数量众多，但多位农村户籍群众表示，他们虽然在县城买了房子，并不会把户口迁到城里。

　　－－不少城市户口的人想把户口迁回农村。李玮介绍，虽然政策禁止城市户口迁往农村，但是现在几乎每天都有人打电话询问怎样把城市户口转成农村户口。

　　霍邱县城关镇城南村党支部书记王绪忠介绍，对比农村户口和城镇户口，可以说“三十年河东转河西”。以前城镇户口好，上学、当兵退伍安置都有优势，老百姓想方设法把农村户口转成城市户口。现在，一些过去转成小城镇户口的、考上大学迁出户口的经常来找我，想把户口迁到我们村，但政策不允许。

　　霍邱县居民卞自胜说：“我原来是农村户口，１９９２年父母花了４０００块钱，给我买了一个城镇户口，目的是为了让我能进城上学，那时候农村户口上不了县城的学校。现在我后悔了，既没有承包地也没有宅基地。”

　　农村户口“含金量”上涨，吸引农民自愿落户城市需盘活土地

　　湖北宜城市的一项抽样调查显示，当地７０％农民有迁到城市居住的意愿，但不愿意迁入户口。记者调查发现，农民进城但不愿放弃农村户口的背后，是农村户口“含金量”明显上涨。

　　董小伟最近对当地农业户口和非农业户口作了详细对比，发现在与户口相关联的１２项权益中，就业、养老保险、教育、基本公共卫生服务、公共文化服务等５项城乡基本无政策差别；土地权益、粮食直补、退耕还林、农村五保、扶贫等５项是农村户口独有；只有低保城市补助标准比农村每月高４０元，公租房、廉租房为城市户口独有的。

　　董小伟说：“近年来，附着在农业户口上的优惠政策持续不断出台，大大增加了农业户口的吸引力。农民愿意在城市工作生活，但不愿意迁户口，是算了一笔利益账后的理性选择。”

　　多位基层干部、专家认为，要提高农民进城落户的意愿，真正推进人的城镇化，关键要盘活农村土地资产，让农民和土地“解绑”。国土资源部咨询研究中心研究部主任王守智等专家表示，目前除常规征地拆迁获取补偿退出，农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”如何主动退出缺乏制度安排，农村资产的财产性价值无法实现，导致大量农业转移人口宁可土地撂荒、农房空置，也不愿从农村迁出户口。 (编辑：红云)