营口市鲅鱼圈区：6.8亿招商引资项目欠薪拖累政府

　　来源：人民法治网 作者：阴衍哲

　　2015年年初，有欠薪农民工向《人民法治》举报：由鲅鱼圈区服务业局具体负责运作，鲅鱼圈区政府招商引资的基金大厦项目是违法建筑，到目前为止没有任何合法手续，整个项目占用的全部是基本农田，约有20余亩(包括施工用地)。

　　为此，记者2015年1月14日前往营口市鲅鱼圈区实地采访。

　　投资方失联

　　据鲅鱼圈新闻网报道： 2011年8月28日，由天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司投资的营口基金大厦项目(下简称“基金大厦”) 开工奠基，该项目是营口市鲅鱼圈区政府招商引资的项目，总投资约8.9亿元。总用地面积1.27万平方米，建筑面积14万平方米，建设规模为一栋百米高层，功能为写字楼、酒店式公寓，裙楼功能为交易大厅。项目计划于2013年中旬正式投入使用。

　　副市长、开发区党工委书记高作平，党工委副书记、管委会主任、政府区长王立群，区人大常委会主任申群，区政协主席张吉栋，党工委副书记、管委会常务副主任、政府常务副区长岳书民，党工委副书记朱秀科等区级班子领导出席开工奠基仪式。

　　据当地媒体公开报道，基金大厦项目的投资方是天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司也即是业主。但是，记者在采访中了解到，作为投资方的天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司在项目奠基前后来过几次，就失联了。

　　记者查询到2011年4月20日在营口日报上的一则新闻“4月18日，投资6.8亿元人民币的营口基金大厦项目在区投资服务中心签约。”

　　在营口经济技术开发区网站上同样查询到“4月18日，投资6.8亿元人民币的营口基金大厦项目在区投资服务中心签约。副区长谭姝与天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司东北办负责人董萍代表双方签约。

　　同年8月28日奠基仪式上，天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司东北区总经理董萍介绍了项目的基本情况，她表示，基金大厦项目的建设将适应东北地区中小企业发展需求，旨在吸引更多的股权投资基金聚集营口，扎根营口，服务东北，促进直接投资领域的健康持续发展。

　　一个投资6.8亿元人民币的项目投资方，竟然说联系不到就联系不到了? 1月15日，记者在采访营口经济技术开发服务业局时，连信航局长(下简称连局长)说：“出现农民工上访时，我们找过天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司，但是，给我们留的所有电话都停机了”。

　　举报的农民工称，事实上基金大厦项目开发商是营口金鸿实业有限公司。建筑商是关传辉，挂靠营口市天辅建筑工程有限公司，将项目施工承包给李德生。

　　先乘车后买票占用基本农田

　　记者要求营口经济技术开发服务业局提供2011年4月18日签约的基金大厦项目协议时，连局长告诉记者：这个项目不是和天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司东北办负责人董萍代表签订的，是和营口金鸿实业有限公司签订的，主要是由于项目的土地问题造成投资方(天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司)不认可。

　　连局长解释说，当时在办规划时就发现项目的二期圈地是基本农田，由于当年不能变更土地性质，投资方看到拿不到土地手续就放下了。营口金鸿实业有限公司出资一直运作，土地是基本农田，变更办手续比较困难，又一时批不下来，现在已经报上去了，等着办理。

　　连局长进一步的解释道：“当时，不是我们营口市、鲅鱼圈区就是辽宁省都是这种情况，先乘车后买票，到处都是，先招商引资后办理手续。”

　　不过，我们鲅鱼圈区就这一起项目是基本农田，当时放线放错了，放到基本农田上了，只有5000平方米，我们也知道基本农田是红线，都知道，一直在补办手续。连局长补充说明。

　　为了了解清楚天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司现在与鲅鱼圈的关系、营口基金大厦项目现在的业主是谁、营口基金大厦项目的立项审批情况、鲅鱼圈政府副区长谭姝与天津温商并购重组股权投资基金管理有限公司东北办负责人董萍代表双方的签约、基本农田上三年之久的招商引资项目政府的意见等诸多问题，记者多次联系鲅鱼圈区委宣传部外宣办，都被告知：区领导在开会。

　　记者为求证营口基金大厦项目占用基本农田是20亩还是5000平方米，到营口市国土资源局鲅鱼圈分局、熊岳分局采访，两个国土分局有关人员都以区宣传部没有安排接待，拒绝了采访。

　　1月20日经营口市委宣传部外宣办联系后，记者到营口市国土资源局采访，但该局办公室主任告诉记者：领导不在，采访内容留下，及时给予答复。但随后记者多次电话联系，办公室人员都是说主任不在。

　　记者就此采访了原中国国土经济学研究会副秘书长施泽荣教授，施教授说：“类似于鲅鱼圈区政府的行为，涉嫌违反了国务院颁布的《基本农田保护条例》第33条和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第4条，应该有人为此事担责。”

　　营口经济技术开发服务业局连信航局长告诉记者：最近经过国家审计署审计过了，多年来的招商引资，导致了鲅鱼圈的经济负债320多个亿，现在的财政收入只能够正常的开支。