原标题：顺德发布企业经营行业“监管清单”

　　南方日报讯 (记者/张培发)在完成“宽进”之后，顺德商事登记昨日正式启动“严管”改革。当天，顺德出台《商事登记改革后续监管工作方案》(以下简称“方案”)，推出分类监管、协同监管等15条措施，重新界定部门监管责任和模式，构建政府负责、部门协作、行业规范、公众参与和司法保障相结合的市场监管体系。

　　建立法治化、国际化营商环境是省委、省政府今年深化改革的一项重点工作。作为全国试点，顺德已基本建立商事主体登记与经营项目审批相分离的制度，实现从“先证后照”到“先照后证”的转变，新登记公司的数量月均增长约35.6%，但快速增长的商事主体数量也带来了巨大的监管压力，改革传统市场监管体系显得尤为迫切。

　　对此，方案以“谁审批、谁监管”为核心，结合行业、属地、部门“三定”方案等原则，厘清部门监管职责，引入“清单管理”思维，制定出台《企业经营行业监管分工目录》，对经营事项涉及多个许可审批的，规定由行业主管部门牵头监管，对同一市场主体从事两个以上经营事项，涉及不同行业主管部门的，则由已经建立执法队伍的行业主管部门负责牵头。

　　以常见的住宿和餐饮业为例，企业经营餐饮服务涉及餐饮、消防、环保等许可审批，不仅工商、消防、环保等部门要在各自范围内履行监管职责，同时按照行业监管分工原则，则由市场安全监管部门牵头监管，其他审批部门在职责范围内予以配合。昨日，记者登录广东网上办事大厅顺德分厅，轻点“目录汇编”，就可清晰看到每一个经营审批事项的监管部门。

　　同时，为促进行业规范自律、畅通公众参与渠道，顺德将整合各部门的许可审批和监管信息，建立全区统一、跨部门的监管业务系统平台，对外进行商事主体信用信息公示，同时对接行政投诉平台，方便市民参与社会监督。而对市场主体间产生的民事纠纷乃至犯罪行为的，顺德则提出建立以司法救济机制和发挥刑事惩治威慑作用相结合来加以解决。

　　中山大学行政法研究所所长刘恒表示，该方案是理解政府和市场边界及责任的一个缩影，更难能可贵的是，它还以清单方式界定了政府部门之间权力运行的界限，由此展示了中国社会治理的一个“蓝图”，即政府要负责，同时也有责任的边界。

　　顺德权力改革的“4份清单”

　　2010年

　　顺德启动简政强镇改革，该区梳理区镇两级行使的行政管理事项5000多项，并以该清单作为依据，重新划分区镇两级事权。

　　2011年

　　顺德启动行政审批改革，随后用半年多时间梳理出了全国县级政府最完整的“权力清单”，合计1500多项。

　　2013年

　　顺德再次以“清单方式”公布了全国首份《企业经营审批事项目录汇编》，查询了超过1000部的法律、法规、国务院决定、部门规章及广东省地方性法规，分行业梳理了商事主体进入相关行业取得经营资格需办理的许可审批和对应的主管部门，成为全国首份市场准入的负面清单。

　　2014年

　　昨日，根据监管职责分工原则，顺德在原有目录汇编的基础上，制定《顺德区企业经营行业监管分工目录》以明确企业经营的监管部门和行业主管部门。该目录实行动态管理，根据法律法规及政策的调整及时更新。这是顺德改革中的第4份“清单”。

　　注：在上海自贸区试点启动之后，“清单式管理”成为国内政府改革的一个重要方向。作为广东综合改革试点，顺德也是“吃螃蟹者”，从2010年至今已先后出台4份“权力清单”。