金融《金融时报》30日发表美国国家安全委员会前俄罗斯事务高级主任托马斯•格雷厄姆的题为《惩罚俄罗斯是徒劳之举》的文章。文章编译如下：

　　华盛顿正在热议一项遏制战略，这一战略旨在遏制近来咄咄逼人的俄罗斯，并惩罚其吞并克里米亚、以此挑战冷战后的欧洲秩序的行为。支持者们指出，类似的战略成功瓦解了苏联，也曾让伊朗走到谈判桌前。不过，第一次的成功用了40多年，第二次是在《2000年伊朗核不扩散法案》出台12年后才取得成果的。最起码，只要弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)仍在掌权，遏制就是一项长期战略。它不会奏效，也不会增强美国的利益。

　　从经济上来说，俄罗斯是不可能被孤立的。它是全球第六大经济体，是碳氢化合物的主要出口国，欧盟(EU)三分之一的油气由俄罗斯供应。尽管美国政府上周五承诺西方将发起进一步制裁，但大型新兴经济体无意孤立俄罗斯。没有一个国家支持联合国大会关于谴责俄罗斯吞并克里米亚的最新决议。

　　从政治上来讲，美国既没有能力也没有权限，去说服或强迫其他国家(包括其北约(NATO)盟国)仿效美国的做法切断与俄罗斯的联系。在长达10年的不成功战事之后，美国已精疲力竭。同样的，关注内部问题的欧洲不准备为遏制俄罗斯做出牺牲;它们也肯定不会因为乌克兰这样做。

　　更为重要的是，遏制并不符合美国的利益。美国不再处于一个两极或单极世界，在之前那种世界里，美国或许还有可能孤立俄罗斯，有时这可能还是明智之举。不管美国多么反感俄罗斯最近的行为，但在一些问题上，美国需要俄罗斯的合作，现在是核不扩散和反恐问题;未来还有处理与中国关系的问题。

　　在此次乌克兰危机中，美国有两个目标。第一，稳定乌克兰局势，阻止俄罗斯寻求进一步的领土扩张。第二，维护支撑着当前欧洲秩序的原则。

　　要实现这些目标，美国政府需要用一种有针对性的抵制和适当的迁就去对待俄罗斯。

　　抵制俄罗斯的侵略行径应成为美国战略指导思想。美国应增强北约宪章第五条关于共同防御承诺的可信性，这既是为了安抚正面临危险的盟友，同时也是为了吓阻俄罗斯。军事演习、空中巡逻、应急计划以及类似的支持波兰和波罗的海国家的活动都是必要的。较长期而言，北约盟友需要恢复一代人以来有所削弱的军事能力。

　　然而，单单抵制还是不够的。制裁可能会显示美国的愤怒，但它们无助于制止俄罗斯，也不会解决乌克兰的问题。乌克兰已经分裂，政府正走向破产。自基辅革命以来，在整个乌克兰境内，国家权力已日渐萎缩，暴露出地区间深层的政治分歧。乌克兰无法针对东部叛军发动大规模安全行动，这显示出该国军事和安全力量已变得多么靠不住。乌克兰一直处于财政崩溃的边缘。即便没有俄罗斯的干预，乌克兰也面临着一项重大任务：重建乌克兰国家、缔造国家共识以及重振经济。

　　如果没有俄罗斯的合作，这一任务将不可能完成。乌克兰大部分油气由俄罗斯供应。对俄贸易占乌克兰贸易总额的三分之一，并且与欧洲不同，俄罗斯还为乌克兰制造的商品提供了一个市场。历史渊源、个人人脉以及种族认同让俄罗斯在乌克兰内政方面拥有很大影响力。另外，俄罗斯准备以大大超过美欧的力度，推进其在乌克兰的目标，因为俄罗斯认为，乌克兰对于俄罗斯的安全至关重要。在某种程度上迁就俄罗斯的利益，乌克兰才有未来可言。

　　迁就的大致内容已经很明显了：乌克兰不能加入欧盟;乌克兰政治机构实行分权;让俄语获得某种官方地位;以及制定一项利用美国、欧洲和俄罗斯资源的经济计划。基辅方面正提议进行宪法改革，承认俄罗斯关心的这些问题。现在是该开始讨论相关细节的时候了。

　　这就是美国应当集中精力要做的事情，而不是寻找新的方法去遏制俄罗斯。只有美国的积极参与，再加上对乌克兰的道义和物质支持，才能拿出一个经过协商的合理的解决方案。

　　新生的乌克兰不会是美国所希望的那种以西方为导向的国家。俄罗斯将动用其强大的影响力。围绕乌克兰地缘政治倾向的斗争不会结束，但它的重要性将退居乌克兰国内政治斗争之后。这样的结果不算糟糕。

　　作者托马斯•格雷厄姆 在2004年至2007年间担任美国国家安全委员会 俄罗斯事务高级主任

　　译者/梁艳裳

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