原标题：云南省侨联：坚持“四聚焦四着力” 多元化解涉侨矛盾纠纷 以实际行动践行新时代云南“枫桥经验”
 

　　近年来，云南省侨联深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“四聚焦四着力”，不断完善涉侨矛盾纠纷多元预防化解机制，将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有力维护了边疆和谐稳定，以实际行动践行新时代云南“枫桥经验”。

　　一、聚焦部门联动，着力推进多元主体积极参与

　　矛盾纠纷调解牵涉面广，涉及多个主体和方方面面，其中，司法是多元化纠纷解决机制中的核心要素。

　　（一）建立“法侨”+“检侨”+“司侨”多元化解机制。联合省高院制定了《关于在云南部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作方案》，联合省司法厅开展“法治宣传边关行”活动，联合省检察院制定了《加强维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益工作机制》，省级层面形成“党政主导、综合协调、多元共治”的涉侨维权工作机制。各州市结合自身实际及时研究出台具体措施，如楚雄州侨联和检察院出台了《楚雄州维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益工作协作机制》，西双版纳勐海县建立“涉侨纠纷联席会议制度”，德宏陇川县制定“涉侨纠纷多元化解工作协作机制”，临沧耿马县制定“涉侨纠纷多元化解工作规程”等，全省各州市、县市区都建立相应机制，形成了司法、侨务等部门联动、多措并举的矛盾纠纷多元化解工作格局。

　　（二）积极引导社会力量参与。各地创新理念、思路，组织动员“两代表一委员”、吸纳归侨侨眷、海外侨领及群众中的各类优秀代表参与矛盾纠纷预防化解工作。引入行业协会等组织，依据行业交易惯例调解矛盾纠纷。如瑞丽市珠宝玉石协会近年来共调处纠纷 1000 余件，其中涉外涉侨纠纷 100 余件，调处率 90%以上，标的 3 亿余元，为群众节省诉讼成本近 200 余万元。

　　（三）充分发挥法顾委的作用。依托律师事务所的法律专业优势，采取法律援助等形式，对重大复杂矛盾纠纷实行多方力量联合调处、联动化解，为归侨侨眷提供法律服务。省侨联法顾委提供法律咨询 2000 余人次，提供法律援助 800余件，组织案例分析 60 件次，受理信访案件 1700 余件，办结率在 100%。

　　二、聚焦畅通渠道，着力搭建多元化解纠纷平台

　　在不断加大与法院、检察院、司法部门合作的基础上，注重在侨界群众身边搭建多元化解平台，打通零距离服务群众的渠道。

　　（一）建设为侨法律服务平台。2020 年以来，省侨联统筹华侨事务预算专项经费 800 多万元，创建了侨法宣传角 60个、法律服务站 65 个、涉侨多元化解工作站 40 个、为侨服务工作站 21 个、各级法顾委 17 个，全省各地以“侨法宣传角”“法律服务站”等平台为阵地，结合侨法宣传、培训、法律咨询等，开展各类普法宣传活动 1000 余次，发放宣传资料 10 万余份。

　　（二）延伸化解平台触角。全省创新在城市、沿边归侨侨眷比较集中的地区建设调解平台，把涉侨矛盾纠纷调解的触角延伸到基层，让当事双方就近就便解决问题。如昆明五华区侨联和检察院在“侨胞之家”成立“同心”检察护侨工作室，临沧在边境经济合作区建立“为侨法律服务工作站”，市、县法院联合在临沧国家级边境经济合作区孟定共建全国首个涉缅和云南省首个“涉外涉边智慧诉讼服务站”，为中缅两国边民和企业提供诉讼引导、案件查询、预约立案、多元化调解等专业司法服务；文山麻栗坡县法院在天保口岸成立涉侨纠纷多元化解服务点，促进涉侨纠纷多元化解工作有效开展。

　　（三）建立多方协同化解平台。依托法院、检察院、司法、律所等专业平台，加强与人民调解组织、行业性专业性调解组织及政府相关部门的无缝对接，组建调解组织 101 个，调解员 246 个，位居全国首位。近年来，全省共调解案件 8000个，调处成功率 97%，较好维护了海内外侨胞的合法权益。如西双版纳州侨联当次调解为一名加拿大侨眷挽回经济损失 2400 万余元。

　　三、聚焦创新驱动，着力推进多元化解特色化发展

　　立足云南沿边特点和对外交流频繁的实际，我们创新开展沿边地区涉侨矛盾纠纷化解，为促进云南与周边国家人心相通、民族团结、边疆稳定作出了积极的贡献。

　　（一）围绕“一带一路”和面向南亚东南亚辐射中心建设，创新在口岸打造具有民族特色的“国门法庭”“国门诉讼服务站”“国门调解室”等，开展沿边地区涉侨矛盾诉调对接和纠纷调解工作。如德宏陇川县在抵边村设立“涉外涉侨纠纷多元化解诉讼服务站”，瑞丽创建中缅瑞丽—木姐国际司法合作示范区，设立了傣族、景颇族、涉外等专门调解室，实行涉外案件归口管理，为边民、跨境游客、归侨侨眷提供便捷的一站式诉讼服务，为化解边境地区矛盾纠纷、维边固边发挥了重要作用。

　　（二）围绕服务云南“口岸经济”建设实施口岸“为侨服务工作站”全覆盖行动。制定《关于在沿边口岸联合建立“为侨服务工作站”的实施意见》，用 2-3 年时间，实现云南省一类二类公路口岸“为侨服务工作站”全覆盖目标，为海内外侨胞提供“便民服务事项代办服务、政策法规与技术咨询服务、公益事业与惠民帮扶服务、涉侨纠纷调解服务”，为推进云南高质量发展做出侨界贡献。目前，我省已在沿边口岸建成“为侨服务工作站”21 个。

　　（三）围绕服务海外侨团侨胞，探索建立境外华人社团参与的涉侨纠纷多元化解机制。如瑞丽法院采取委托缅方木姐华侨协会，傣族、景颇族协会等民间组织，将化解文书及时送达缅方当事人，有效破解化解文书海外送达难题；临沧依托缅甸中华总商会、仰光、曼德勒、腊戍等地华人社团为中远海运集团的“海公铁”跨境联运协调缅甸政府相关部门、企业间的政策差异 36 起，在缅甸仰光澜湄律师事务所设立“涉侨法律服务站”，为跨境侨资企业提供法律咨询服务、为侨资企业协调矛盾纠纷、为企业节约成本，在构建人类命运共同体建设中树立中国法治的良好形象，促进了云南与周边国家的人心相通。

　　（四）围绕边疆和谐稳定，积极开展“云南法治宣传边关行”活动。联合省司法厅主办“云南法治宣传边关行”活动 26 场次，累计培训越南、缅甸、老挝沿边省的政府官员，华侨华人，外籍务工人员、中外边民及基层司法干部、侨联干部、侨校师生等 6000 余人，发放《宪法》《涉外婚姻法》及“侨法”等各类资料 7 万余份，现场为 7000 多人提供法律咨询，受益群众达 9 万余名。此活动成为云南普法的靓丽名片。

　　四、聚焦联动联调，着力提升多元化解协同能力

　　注重深入研究诱发各类矛盾纠纷的深层次原因，加强源头治理和关口把控，加强部门协调联动、优势互补，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。

　　（一）主动预防化解矛盾。充分发挥侨联干部了解侨情、理解侨心的优势，将华侨爱国主义、集体主义精神同中华传统解纷理念有机融合，“一对一”引导当事人优先选择非诉讼方式解决涉侨纠纷。近年来，全省各级侨联共受理信访案件 1000 余件，对每件来信来访事项均按规定及时办理，对归侨侨眷遇到的困难和问题，积极主动与相关单位协调，力争圆满解决，办结率在 95%以上。争取到省财政厅每年 200万元的专项资金对困难归侨侨眷实施重点帮扶，通过对困难归侨侨眷的帮扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（二）融合推进调解方式。完善侨务部门和司法部门联调模式和人民调解与行政调解、司法调解、信访调处的协调联动、信息沟通和效力衔接机制，实现“诉调对接”“检调对接”“访调对接”“仲调对接”和警侨联动，推动矛盾纠纷、信访问题的多元化解，有效降低群众诉累，提高行政和司法资源的利用效率。如临沧推进侨务网格与基层党组织体系网“两网融合”，建立市、县、乡、村四级“两网融合”管理机制，实现广大侨胞诉求一网表达、一网办理、一网回应；选树了德昂族乡出冬瓜村“托阿姆”调解室，“阿咖梭”口岸为侨服务工作站、瑞丽姐相镇涉外矛盾纠纷联合调处中心等一批金名片。截至目前姐相涉外矛盾纠纷联合调处中心共调解 196 起边民矛盾纠纷，调解成功率 95%以上。

　　（三）推动普法常态化。各地积极开展普法活动，推动全社会树立法治意识，做实矛盾纠纷预防化解法治化的长期基础性工作。据不完全统计，各级侨联自 2020 年以来开展各类普法宣传和“以案释法”活动 1万多次，发放宣传材料10 万余份。