10月26日，由哈尔滨市委宣传部组织开展的主题系列新闻发布和实地采访活动来到哈经开区（平房区），哈经开区管委会主任、哈尔滨市平房区政府区长宋博岩，平房区营商环境建设监督局局长由明志，平房区工业信息科技局党组书记余定志出席新闻发布会。

　　哈经开区管委会主任、哈尔滨市平房区政府区长宋博岩介绍说，经过多年发展，哈经开区、平房区现已形成了装备制造、绿色食品和新一代信息技术三大主导产业，工业门类覆盖了全省工业的85%以上，是全省工业体系最为完备的地区。由于产业链的国际化程度高，60%的市场和配套两头在外，年初受到了国内、国外疫情的双重打击，一季度工业产值同比下降近20%，产业发展遇到严重困难。

　　为扭转区内企业尤其是工业企业下滑的不利局面，直面疫情影响工业发展的突出问题，3月中旬，区委、区政府坚持“疫情防控和经济发展两手抓”的工作思路，以着力推进区内区外双循环为主体，积极融入国内国际双循环发展体系。立足现有产业基础，将全区211户规上工业企业及关联企业按产品、行业门类进一步梳理细分为汽车、航空、特色装备制造、新材料、食品、电子商务、大健康、建筑及房地产、新一代信息技术九条产业链和长江路办一个产业区（简称“九产一区”），在全省率先推行产业“链长制”，即每一个产业链由一名区级领导任链长，实行全产业链研究，全要素协调保障，全流程跟踪服务，进一步谋发展、谋项目、谋增量，找准建链、强链、补链、延链、固链工作方向。

　　该区确定了“按点、线、面结合，以点突破”的工作思路，研究破解企业发展中的具体问题，进一步提高产业集聚水平，全力加强营商环境建设，努力打造产业集群。为此，主要从以下五方面开展工作：

　　一是科学谋划，将实行产业链链长制推动高质量发展作为当前重要工作推进。制定印发了《哈经开区、平房区实行产业链长制推动产业高质量发展工作方案》，细分“九产一区”，明确推进“链长制”的工作目标和实施路径。集中开展了产业链重点企业的走访调研，完成对规上企业的走访调研全覆盖，基本摸清企业现状。建立产业链企业情况、项目谋划、问题清单三个台账，强化对企业的动态跟踪服务。与此同时，摸清重点产业国内布局，锁定龙头企业和关键部件企业，绘制“产业链图谱”，为下一步实施产业链精准招商做好准备。

　　二是助企纾困，将解决企业实际问题作为产业链工作的落脚点。梳理出企业在项目建设、生产经营等方面的问题150余个，采取现场办公、专题会协调等方式帮助推进解决。其中：汽车产业链确定围绕“6+2+N”的工作方向，保全了2个整车生产资质；帮助一汽哈轻解决近100项问题并促成了企业恢复生产；主动争取总部支持，进一步谋划企业长远发展。航空产业链建立区厂合作机制，开展“小核心，大协作”；积极推进哈飞机场开放，以此为基础促进航空产业一体化发展；积极争取各级支持，部省市区共建千亿级产业集群。特色装备制造产业链以重点企业为突破口，大力发展智能制造、机器人、新能源装备等新兴产业，促进产业提档升级。大健康产业链构建医疗、养老、体育、医药、健康食品等五大产业联动发展的“3+2”产业体系。今年9月，为进一步巩固工作成果，各产业链又集中组织召开重点企业座谈会11场，101户企业参加座谈，再次帮助企业推动解决了一批具体问题，如，帮助东轻公司与宝钢制罐达成采购意向，帮助禾丰牧业解决用工短缺问题等。

　　三是搭建平台，大力促进区内企业开展配套对接合作。分三个层次为企业搭建合作交流平台，一是产业链专班总链长、指挥长与企业主要负责人对接的企业“早餐会”，二是定期组织企业副总参加的线下交流活动，三是企业部门负责人与政府行业主管部门的日常联系对接。其中：汽车产业链针对顺源机械公司因订单增加产能饱和的问题，多渠道为该公司对接本地配套，并为企业协调采购专业设备扩大生产，该公司有望增加产值40%以上。航空产业链着重解决配套企业“够不着”龙头企业，民企“搭不上”央企的问题，牵线搭桥推进航空工业哈飞、中国航发东安等央企,利用富余产能为新兴科技企业腾迈航空公司提供配套支持，开启了央企为民营企业配套的先河。建筑及房地产产业链建立企业供需信息库，帮助建材企业与房地产项目搭建供需平台。食品产业链在区内正阳物流园为一手店、旺旺食品、北大荒豆制品等8家食品生产企业搭建“哈经开区、平房区优选食品推介活动”专区，借助中秋节与十一国庆假期百姓购物需求大的有利时机，帮助企业拓宽销路。电子商务产业链首创“哈经开区、平房区电商节”，开展“黑龙江后厨房”东北企业首次赴杭州直播平台网上直播带货活动，可口可乐、裕昌食品、秋林格瓦斯、百威哈尔滨啤酒等企业线上营销，在开辟新经济业态方面迈出了实质性一步。

　　通过一系列有力措施，截至9月，该区工业总产值从一季度的同比下降近20%回升至增长11%，其中，汽车产业链产值从2月份的同比下降12.7%，回升至同比增长29.2%，航空产业链产值从2月份的同比下降8.2%，回升至同比增长19.9%，食品产业链、长江路办产业区产值增速超过10%，特色装备、新材料、建筑等产业链均实现正增长。

　　四是政策引导，进一步强化产业链上下游协同发展。今年8月，在总结推进产业链协同发展工作经验的基础上，正式推出《哈经开区、平房区产业链创新发展政策措施》，设定产业链强龙头奖励、产业链配套奖励、产业链招商奖励、产业链建设奖励四大类11条政策措施，希望通过政策引导，扶好龙头，做大蛋糕。

　　五是优化环境，国际化、法制化、便利化得到显著提升。为进一步优化政务环境、法治环境和市场环境，切实推动“网上办”向“掌上办”转变、“大厅办”向“自助办”转变、“社区办”向“门口办”转变，推出了一批首创改革项目，把打造营商环境“升级版”作为克服疫情影响、支持企业健康稳定发展的有力抓手，更大程度激发市场活力和社会创造力，助推高质量发展行稳致远。

　　平房区营商环境建设监督局局长由明志在发布会回答记者提高时介绍，为创新举措打造优质营商环境，平房区各种审批时限一再压缩。近年来，平房区借助深哈对口合作的有利契机，秉持方法“聚焦”、改革“集成”、追求“便利”的总体思路，在复制深圳经验的同时，推进具有鲜明开发区特色的集成化改革，在“放”上做减法、在“管”上做加法、在“服”上做乘法，以便利空间腾出发展空间，以便利因素激活发展要素，形成了“1+1>2”的叠加效应。

　　一是立足“接得住+用的好”，推动简政放权精准化。在简政放权上首先瞄准重点领域，坚持“扩大放权范围、突出基层放权、坚持同步放权”的原则，在衔接省下放275项、市下放244项事权基础上，将放权范围由“行政许可事项目录”扩展至“行政权力清单”，放权类别由“行政许可”1项类别增加至“行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政给付、行政征收、行政奖励、行政确认、行政监督、其他行政权力”等10项类别。其次狠抓“痛点”和“难点”。认真分析企业群众办事遇到的困难，将上级“端菜”变为基层“点菜”，重点向街道社区、专业园区下放72项事权，实现精准放权。第三明确“放”“管”的领域和边界。在3个清单目录构成的清单管理体系基础上，建立并向社会公布区本级行政服务事项“一次不跑”、“只跑一次”、“并联审批”、“缩减材料”、“缩减环节”和“缩减时间”6个事项清单，开展了“无证明城区”创建活动，企业和百姓办事需提供证明材料由50余项减至2项，尤其是困扰百姓多年的住改商需街道社区提供的证明一并取消。

　　二是着力“管理+服务”，推动营商环境便利化。在便利化建设方面首先统一了服务事项标准。入驻区级大厅的全部事项都编制了标准化办事文本，统一规范申请材料、审批条件等内容，细化量化自由裁量权，做到不同区域、网点、人员均使用同一套标准。其次统一了受理办理窗口。三个区级将行政服务大厅的“专窗”全部整合成“综窗”，引入第三方专业管理公司负责日常运营。通过部门授权或委托，由综合窗口在前台统一受理和出件，部门在后台分类协同审批，企业和群众在任一窗口都能办理自然人和法人多种事项。截至目前，三个区级大厅共设33个综合窗口，10个社区服务中心共设20个综合窗口，100%的事项可在网上查阅办事指南，97.6%以上的事项可提供全流程网上办理，69.1%以上的事项可实现“一次不跑”，28.5%事项可实现最多“只跑一次”。开通了“24小时”自助服务大厅，交警、户政、出入境、社保、工商、税务30个事项可实现7*24小时全时段全天候自助办理。第三统一了社区服务事项。把服务的“门”开在群众的“家门口”，通过委托、授权、代办等方式，将直接面向群众的26个高频服务事项延伸到10个社区中心办理，区级行政服务大厅数据端口向10个社区中心开放，每个社区中心设两个综合受理窗口，就近受理百姓各项服务需求，实现了群众办事“即来即办”“立等可取”，今年前三季度，10个社区中心共办理业务1000余宗，占业务总量的70%。第四统一了建设承诺事项。按照“统一清单告知、统一平台受理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理”的基本思路，制定了全区承诺即开工实施方案和审批流程，社会投资类工业项目和仓储物流项目在取得黄证、绿证后，只要做出承诺即可发放施工许可进入建设阶段，通过缩减流程和办事环节，使社会投资类工业项目全流程审批时限压缩到20个工作日以内，其他工程类项目全流程审批时限压缩到50个工作日以内，今年上半年鑫达30万吨复合材料、海航创通、哈南仓储物流等6个项目按照新的审批流程实现了承诺即开工。