另外，全市还有4200余眼未处置的废弃机井,成为开放式“天窗”,使地下水“裸露”于外界环境中。部分地区浅层地下水受到污染，已不适于饮用，仅能用于生产。

　　调研报告建议，要通过狠抓污染减排和考核、治理生活污水、工业废水、农业畜禽养殖等点面源污染和非正规垃圾填埋场、加油站、高尔夫球场，推动农村地区生活污水和垃圾排放的有效处理，发展绿色农业减少面源污染，控制地表污染源头。

　　农林专家武菊英还建议，在地下水水源地禁建规模化养殖场和设施农业，严禁工业生产开发，对已有的养殖场、大棚和工业企业有计划地安排搬离，在水源地周边断裂带一定范围内建设绿化带。

　　对于那些裸露的“天窗”，要通过封填废弃机井、截污导污、建设生态清洁小流域，切断污染传输途径;尽快编制再生水利用区划，保护地下水水源地不受污染。

　　量水发展 建立地下水审计制度

　　“一个城市的发展要与它的自然禀赋相适应，发展规模要在当地资源环境承载力之内。”北京市水利规划设计研究院副院长张彤委员说。

　　从北京的资源环境系统来说，水就是那块“最短板”，决定北京能够承载多少人口的因素，就是水资源。经过认真测算，北京目前定出了基于水资源的人口规模红线，实行严格的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。

　　张彤认为，一定要坚持这一原则，做好“十三五”时期的地下水资源保护和利用专项规划，尽快明确本市地下水保护的近期和中长期约束性目标、地下水水源地的空间布局，作为城市发展规划的支撑条件纳入城市发展规划体系之中。

　　她建议具体从两方面着手，首要的便是落实最严格水资源管理制度，强化水资源对经济社会发展的约束，坚持以规制水、以法管水。据了解，本市正在全面实施水影响评价制度，所有新建、改建、扩建的涉水项目在立项前要进行水影响评价，不符合要求的项目一律不许上马。

　　另一方面要抑制地方发展冲动对水资源的过分利用，落实地下水属地管理责任，将其纳入市政府对区县政府绩效考核体系，实行领导干部离任自然资源审计。建立地下水资源“审计制度”，健全对地下水开采利用的执法检查制度，加大对私采、乱采、超采等违法违规行为的处罚力度。

　　专家支招

　　张彤：

　　量水发展 强化水源地保护

　　“城市水源地是城市生存与发展的生命之源，水源地的安全直接影响城市运行安全。”北京市水利规划设计研究院副院长张彤说。

　　北京城位于华北平原北端的“北京湾”，汇集大小河流425条(流域面积在10平方公里以上)，63%的面积被山峦环绕，37%的平原水甘土厚，城市水源主要来自地表水和地下水两大天然水资源。

　　张彤认为，目前北京市水源地的安全问题主要表现在水资源储备不足、水质下降、保护与发展矛盾突出等方面。

　　21世纪第一个十年，在气候变化和人类活动的双重影响下，降水减少96毫米。北京市三大主力供水水源与多年平均相比，总量减少23亿立方米(密云水库来水减少7亿立方米、官厅水库减少8亿立方米，地下水资源减少8亿立方米)。一方面水资源量在减少，另一方面城市发展规模和要求却在迅猛增长，现在城市发展规模已经逼近水资源承载能力。

　　2012年全市污水排放量约15.2亿立方米，全市污水处理率83%。而每年河道中的清水配置量不足2亿立方米，河湖水环境容量不足，污水处理和水环境治理的任务十分艰巨。

　　她建议要量水发展，与水资源条件相适应，压采回灌，加大水资源涵养力度，加强监管，强化水源地保护。尤其要提高依法控污能力，实现行政执法全覆盖，巩固水环境综合治理的成果，进一步完善监管模式。加强水环境执法与管理的系统化、社会化，提高公众参与度，形成“政府监管、依法治水、社会监督、行业自律”的监督管理模式;提高水环境监测手段信息化水平，建立监测网络，公布重要控制断面水质，建立监测网络，实时评价监督污染消减落实情况，为考核提供依据，特别是依靠社会公众、环保志愿者共同参与水环境治理的监督工作。

　　李志萍：

　　没有监测就没有科学保护

　　“地下水蕴藏在地表之下，我们看不到它，但可以根据监测地下水的水位、水质来判断地下水状况的优劣。” 市水文地质工程地质大队水资源研究所专家李志萍说，地下水监测为制定地下水开发利用和保护方案提供基础资料。没有系统全面的监测，就没有科学有效的管理。

　　监测显示，北京地下水污染呈现出污染范围扩大、污染深度增加、污染物种类增多、污染程度加剧的形势。

　　她说，目前地下水的超采和污染并存的现实窘况对地下水资源环境精细化、科学化管理提出了新的要求。构建覆盖全市的地下水资源环境监测系统，将为生态红线的科学划定、资源环境承载能力预警机制建立提供基础支撑，为最严格的水资源管理提供决策依据。

　　南水已经来京，地下水回灌与压采工程措施的实施，必将带来受水区和压采区地下水资源环境的变化，这就需要适时掌握回灌区地下水资源储备涵养情况、压采区地下水位恢复情况及其可能产生的地质环境影响。她建议，对现有的地下水监测网络进行完善，围绕回灌区和压采区开展重点监测，适时掌握上述区域地下水资源环境变化情况，科学评估回灌压采措施实施后的资源环境效益和地表水与地下水优化调度建议。

　　她同时认为还要构建覆盖全市的地下水资源环境监测系统。山区作为北京的生态屏障，也是地下水重要补给区，而现有监测网仅限于平原区第四系地下水。为此，将监测网扩展至山区的重点地区，并逐步覆盖全市域及河北相关地区，实现全面监控。

　　要建设土壤、包气带环境专项监测网，逐步实现从污染源、污染途径到地下含水层的全过程监测。“在重点工业区、垃圾填埋场、高尔夫球场、再生水灌区、加油站及历史遗留污染场地等重点污染源布设专项监测井，加强重金属、有机污染物监测。”她说。

　　城建环保委的履职“连续剧”

　　十二届市政协以来，城建环保委基于自身优势，将水作为履职主题，连续多年重点进行调研，从不同角度提出意见建议。同时还成立城市管理民主监督组，围绕水问题进行民主监督。2015年，城建环保委还将继续围绕农村水资源保护利用展开调研。 (编辑：admin)