“独立成市需要解决的，就是让这些城市里的人在独立的城市能满足生活需求，而不再是依附于中心城市。”他告诉记者，“只有使周围城市功能更强大、更独立，才能真正对中心城区实现疏解。”

　　另一方面，独立成市亦可以看作推动城镇化的重要途径。2013年底，成都经济工作会议披露了新一轮成都市域城镇体系规划：将构建1个特大中心城市+7个卫星城+6个区域中心城+10个小城市的城镇骨架。这“7个卫星城”指的就是龙泉驿、温江、新(都)青(白江)、郫县、双流、新津、都江堰。

　　“成都周围有大大小小一百余个城镇，如果完全连成片，那就是大城区;如果实现了独立成市，就是一个城市群。”张樵认为，这就是本质区别。

　　“城市(镇)群是城镇化的主体形态，为了避免发展后的调整难题，应在它生长之前就为其定位于将来要独立发展，城镇的各项功能随之逐渐完善。”清华大学建筑与城市研究所副所长毛其智教授指出。

　　被称作“白纸画图”的四川天府新区，无论是早期选址，还是制定总规划，都拒绝了“摊大饼式”的城市建设思路，“产城融合、职住一体”的思路已体现在新区建设的方方面面。

　　“小街区”让城市回归本我

　　靠什么实现独立成市?关键问题之一在于交通。

　　过去这些片区都把自己的交通与中心城区连接起来，但在多位规划专家看来，独立成市后，则更应采用与中心城市点对点的快速交通，而不应是网络连片的交通体系。“如果不改，周围的城市路网与中心城市路网完全连片，独立成市不太可能实现。”毛其智解释。

　　而谈及交通，另一个新名词跃然纸上。在《政府工作报告》中，唐良智提及“加强‘小街区规制’规划建设,。”所谓“小街区规制”，指的就是由中小街道分割围合、街区规模在50亩左右、公共服务设施就近配套的开放街区模式。

　　在成都市政协委员朱锐看来，建设“小街区规制”更多的是归还道路的“社会属性”，城市发展至今，提出此概念亦是顺应了现实需求。

　　“街道有两种属性，一种是自然属性，即交通、通路;其二是满足社交需要的社会属性。”朱锐指出，“城市在发展过程中，会在很长一段时期内更注重街道的自然属性，保其畅通而忽略了街道的社会属性。”在他看来，此次提出在50亩街区规模配备合适比例的社会资源，如教育、医疗，甚至从某种程度上解决了“最后一公里”的难题。

　　事实上，以前城市运行速度慢，管理能力弱，一座城处处是小街区。只是随着城市发展，道路开始分等级、出现车用道、交通灯间隔距离加大。我国在前苏联城市规划布局影响下，形成大网格城市。以北京为例，格网约为500米一个十字路口，相比之下，西方城市小格网仅隔100~200米，甚至更小。

　　“过去，政府比较注意机动车交通通畅，对原有城市的属性，也就是现在强调的‘以人为本’，对市民更有帮助的街道布局有所忽略。”毛其智直言。“而从发展数量到提升质量的过程中，道路格网和街道格局将不断加细加密城市的微循环。”

　　在他看来，合理的城市中心区交通，应是“分级分类，各自成网。既有便于机动交通的点对点的快速路，又有一些小格网，方便生活。”他解释道，“让路网快慢有序，该是地方服务性的道路，功能要明确，切忌混杂在一起。”

　　实际上，“小街区规制”还要打破过去城市里非常普遍的“单位制”。

　　“每个单位圈一个大院，小格网就形不成。”毛其智指出，交通系统的完善，除了道路快慢各自有序，另一方面就是城市要走向社会化，而不是高墙深院各自为政。”

　　实际上，小街区与现代大型小区的最大不同，就在于前者开放而后者由围墙闭合。“成都的老城区几乎都是小街区。”张樵以著名的玉林小区为例，“这是一个开放的小区，并没有围合，里面配套齐全，出行方便，这就是典型的小街区。但成都还有更多大型封闭的小区，缺配套，出行距离长，生活相对不便。”

　　另一个区别体现在交通上。张樵指出，小街区有很多院落，周边都是道路，交通循环好;而往往大型小区仅有集中的几个出入口，容易造成拥堵，导致经常出现“进不去，出不来”的窘境。

　　“大型小区实质上是削弱了城市本身的功能，而小街区恰好可以使城市功能回归。”张樵对《每日经济新闻》记者表示，“一个城市应该有的环境是，出门步行15分钟各种基本生活需求都能满足。小街区就是解决这个问题。”

　　北京大学环境学院城市与区域规划系教授冯长春：“独立成市”是卫星城升级版

　　每经记者 胡健 发自北京

　　近日，“独立成市”这个新名词出现在成都市今年的政府工作报告中。按照政府工作报告附录的“名词解释”，它意指中小城市既要与特大中心城市密切联系，又要功能完整、职住平衡、配套完善、相对独立。

　　在适应新常态过程中，成都要担当起打造西部经济核心增长极的重任。刚刚履新成都市长的唐良智将其在武汉成功打造的“独立成市”模式嫁接至成都，会给这座城市带来哪些化学反应?

　　《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)为此专访了北京大学环境学院城市与区域规划系教授冯长春，在他看来，“独立成市”是卫星城的升级版，而唐良智在交通和街区规划中的理念，十分契合目前已攻克大城市病的一些发达国家和地区的发展轨迹。

　　卫星城升级版

　　NBD：在您看来，城市的盲目扩张是造成“摊大饼”局面的主要原因吗?

　　冯长春：从城市规划来讲，需要空间结构的优化，优化的主要方向就是由单中心向多中心扩展，先从同心圆格局，到以交通线为纽带形成扇形格局，城市再变大就是多中心。

　　中国在改革开放后，城市发展较快，很多专家学者都认为大城市效益比较好，投资密度高，产出效率高，发展大城市成为思路。 (编辑：admin)