根据农业部发布的统计数据，2014年1至11月，我国奶粉进口达到100.2万吨，同比增长34.8%。受进口奶粉影响，奶价在去年下半年出现跳水。农业部统计显示，2014年7月底的平均奶价已降跌至3.99元/公斤;9月中旬，山东、河南、内蒙等地区的奶价已跌至3.4～3.5元/公斤，散户奶价更是跌至2.5元/公斤。

　　而与外省一月一签不同，广东鲜奶采销实行的是一年一签制，由于合同一般在年初续签，因此去年广东的鲜奶收购价格与国内拉开较大水平。广东省奶业协会会长陈三有此前表示，由于是订单生产，去年下半年广东原奶一枝独秀，2014年生鲜奶的价格达到每吨6044元，全年价格涨幅高达12.5%。

　　“本该两年赚的钱他们一年赚完，所以到了今年企业不续签也是情有可原的。”一位乳企负责人在接受21世纪经济报道采访时透露出双方的矛盾所在。而多家乳企人士亦对记者确认，早在去年中开始，乳企就加大了对进口乳粉的采购。

　　乳业专家王丁棉告诉记者，去年进口奶粉价格一跌再跌，从年初的5万元/吨，后来跌到3万、2.5万，到现在的1.8万元/吨左右，企业普遍在3万元/吨的时候开始加大采购，目前基本就是满仓的状态。

　　与此同时，随着中澳自贸协定签订，欧盟配额制今年4月将要取消，国内乳企加快境外布局奶源，洋牛奶、洋奶粉大举进入中国市场。据王丁棉提供的统计数据显示，目前常温奶进入中国市场的国家已有27个，品牌多达近100个。液态奶进口量预计由2005年的3800吨增长至2014年的28万吨。

　　反观去年国内乳品消费市场并没有出现较大增量。去年上半年，蒙牛乳业[0.29%]液态奶收入为人民币217.648亿元，占该公司总收入的84.2%，但同比降低4.1个百分点。伊利的液态奶收入虽然有所增长，但增速已经比2013年同期要低。而贝因美[-0.06% 资金 研报]去年前三季度的营业收入34.41亿元，同比下降了25.77%。

　　据了解，目前全国的乳品加工企业大约有650家，2013年的液态奶生产总量2335.97万吨，干乳制品生产总量362万吨。去年上半年全国的乳品生产加工总量已出现了近十年来的首次负增长，奶粉生产总量同比下降10.87%，液态奶同比下降1.42%。“截至10月底全国的乳制品生产总量为2198.8万吨，同比增长只有0.04%;其中，液态奶的生产总量有1193.1万吨，同比增长也只有0.72%。”王丁棉认为国内乳品市场已出现了过剩的情况。

　　分散发展模式难以持续

　　为了应对本轮“奶剩”，农业部日前专门发文，称将通过协调乳品企业增加收购、启动奶业生产监测、加大扶持和救助力度等措施，尽快解决“卖奶难”的问题。

　　“14日上午省农业厅的负责人也来我们这里了解情况，现在就是由他们出面，去约几家乳品厂的负责人过来跟我们座谈，看看能不能找出一个折中的方法。”潭先生对记者说。

　　王丁棉告诉记者，目前对于倒奶杀牛事件一般是由各市奶业管理办、省奶业协会牵头，组织乳品企业、奶牛养殖户就生鲜牛奶收购进行沟通协调。“广州仅有一户奶农倒奶，现在就是通过协商，让甜品店、咖啡馆消化掉他的牛奶。但现在只是一个口头协议，先解决当务之急，具体的合作内容要他们双方去谈、去签合同。”王丁棉说。

　　记者注意到，连日来北京、广东、河南、山东等地政府和行业协会已频频联手，协调企业和奶农做好生鲜奶的收购。例如，北京市延庆县大榆树下辛庄村每天要倒掉上千斤牛奶，该镇政府为奶农找到了新的收购商，入村入户收购牛奶。

　　“说到底，奶农倒奶卖牛，反映的是我国奶业结构不合理、抗国际市场冲击能力低等问题。”王丁棉分析认为，要想从根本上解决“卖奶难”的问题，首先改变目前的经营模式。国内现有的奶牛养殖小区，是在政府的组织下成立，但成立后又缺乏有效的引导，经营规模很难扩大，成本就难以降低。他建议，政府要有政策扶持奶农家庭式畜牧，保障他们的经营规模，从而实现科学的经营模式，以降低成本、保障质量。

　　公开数据显示，国内奶牛存栏量2010年到2013年分别为1420万头、1440万头、1493万头和1442万头，其中，100头奶牛以上并规模化经营的养殖户约占41%，其余的皆为养殖规模不足100头牛，或者是奶牛数量超过100头但没有规模化经营的散户。

　　“奶农一方面要跟乳品厂购买饲料、药品等，一方面又在奶价上面被压低，许多散户因此倒闭。所以还是要制定具体的行业规则，使得奶农与奶业形成一个利益共同体。”王丁棉进一步说道。