我国《刑法》第290条规定，聚众冲击国家机关，致使国家机关工作无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处五年以上十年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

　　中国政法大学教授、刑事诉讼法专家洪道德认为，是正常上访还是犯了聚众冲击国家机关罪，界线就在于被上访单位是否已经对上访者所反映的问题进行了处理。

　　由国务院发布、并于2005年5月1日起施行的《信访条例》第3条规定：“各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。”该款最后一句还明确要求：“任何组织和个人不得打击报复信访人。”

　　“你对上访者置之不理，上访者当然会天天在你门口待着。如果仅仅是这样，就说他干扰国家机关正常工作，那就属于明显把一个正常的上访活动看成是一种违法犯罪活动了。洪道德说，如果上访人员出现过激行为，政府机关要先问自己，接访的工作做到了没有?

　　“首先要看上访人员的上访理由是否正当，找的政府机关是否正确。然后看该机关有没有对上访人员进行接待，对于其上访的事，是否安排专人听取了他的上访意见，并给了对方一些必要的政策上的开导。”

　　洪道德认为，出现“闹访”，有关部门应当先查明上访人“闹访”的起因是什么，如果是因为相关部门没有妥善处理上访意见造成的，那么，上访人员的过激行为就应该给予谅解，不宜轻易定为犯罪。“因为这是政府机关没有尽到自己应尽的责任所致，政府机关首先要自我检讨。”

　　这一点也得到了许兰亭的肯定。“老百姓在上访时，有时会出现围堵大门、不让正常上下班的情况。他可能不会去冲击政府机关，但是会采取堵门等方式，要求解决问题。”

　　《法治周末》曾报道，2011年5月27日，魏开祖亲属及村民围堵钟祥市环保局长达3个小时，造成该局职工和家属不能正常出入。

　　许兰亭表示，这么做肯定是不对的，但是，由于有老百姓确实蒙受损失的事实在先，就还要看相关部门是不是妥善解决了他们的上访问题，而不宜轻易治罪。

　　“但如果被上访机关已经出面解决过了，该讲清楚的讲了，该接待的接待了，该赔的也赔了，民众还有聚众闹事的行为，就要依法进行抓捕了。”洪道德说。

　　《信访条例》第20条也明确规定，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

　　“上访必须采用和平的方式，不能扰乱公共秩序，甚至搞打砸抢。去信访局或者相关党政机关递材料、反映诉求，这都是没问题的。但如果出现比较严重的暴力行为，就肯定是犯罪了。”许兰亭说。

　　而对于是合同纠纷还是合同诈骗，许兰亭认为，法律的界线是很清楚的。

　　《刑法》第224条将合同诈骗罪定义为：以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，采取虚构事实或者隐瞒真相等欺骗手段，骗取对方当事人的财物，数额较大的行为。

　　“合同诈骗在主观上是以非法占有为目的，客观上是虚构事实隐瞒真相，利用合同这种形式进行诈骗。而合同纠纷是双方确实有交易，只是在交易当中出现一些问题。”许兰亭说。

　　洪道德也认为，是否存在诈骗行为，第一是看借款时是否虚构了事实，第二是看借款时是不是就已经不打算还了。

　　“这两种情况很好判断。诈骗肯定是恶意的，我成心从你那把钱弄来，压根就没打算还，这就是诈骗。”洪道德说，如果借款者确实像他借款时所申明的那样，将钱用在了合理的适用范围，那么，即便后来由于经济形势发生了变化等原因，导致资金不能回来，无法还款，也不能构成诈骗。

　　“只要不是用于挥霍，客观行为表明其初衷是善意的，就可以被原谅。”洪道德说。

　　警惕司法的“地方化”

　　罪与非罪之间，法律规范是清晰的，但问题是，为什么还有人可以利用司法途径打击报复举报人呢?

　　许兰亭向中国青年报记者解释，尽管法律上是清晰的，但在具体操作过程中，有些实践部门或者不懂，或者装不懂，故意而为之。

　　许兰亭指出，公检法三机关都由市委书记管，造成了司法地方化，这种“集权”，也使得避免借司法途径打击报复举报人存在困难。因此，他认为，这种情况下，更加需要有关部门严格依法办事，增加法治意识。

　　陈光中则认为，“对于上访者，首先要维护他的合法权利，这是第一位的。”他指出，解决上访问题，要正本清源，从根子上消除社会不公、司法不公。

　　“上访问题需要综合治理，首先是要消除上访的土壤，搞清楚上访是由于司法不公还是有关单位处理不公引起的，公平地把这个问题解决好;其次，对于不合理的上访，还是要按程序、按法律来解决;第三，对上访人还要进行法制教育和思想教育，要他们懂得，你的合法利益是受到保护的，但是，想通过上访实现非法的权利，也是不可能的。”