美军F-35战机生产线

　　近日，美国国防部网站发布《2020财年工业能力报告》（以下简称报告）。报告聚焦大国竞争时代需求，分析了美国国防工业的短板弱项和面临的风险挑战，阐述了加强美国国防工业能力的具体举措。报告延续美军相关报告“自我唱衰”的基调，或将为其穷兵黩武行径预留“伏笔”。
 

　　  唱衰国防工业基础
 

　　报告共181页，由美国国防部负责采办与保障的副部长埃伦·洛德牵头拟制。报告开篇即指出，工业基础是扩大美国军事竞争优势的关键。报告对航空、核生化防御、地面系统、弹药和导弹、核弹头、雷达和电子战、造船、士兵系统、航天等9个行业，材料、电子等6个交叉领域，以及美军工业基础能力进行了跟踪评估，认为虽然美国国防工业基础总体健康，但每个领域都存在不少短板弱项。报告以航空系统领域为例，介绍了美军在该领域存在的问题。

　　首先，核心部件依赖国外。报告指出，美军事卫星和导弹等需继续使用定制化的硬件和专用部件，但很多硬件和部件已不在国内生产。为此，军方需投资新技术，寻找新的有能力的供应商。此外，美国在军用航天器、运载火箭和导弹等使用的精密陀螺仪方面的产能也十分有限。

　　其次，军工竞赛渐落下风。报告认为，虽然美国依然是全球商业航天领域的领导者，但其他竞争对手正快速增强商业航天工业能力。过去50年，去工业化、冷战结束、数字技术发展和对手崛起等因素，给美国国防工业发展带来挑战，使其军工领域优势不再明显。例如，美国航空航天局卫星项目需使用成本更低且能在太空使用的太阳能电池，尽管美国供货商正在开发更先进的电池，但国外竞争者生产的电池效能更高，成本更低。

　　再次，美国国内工业举步维艰。报告指出：“国外补贴造成的低成本竞争，美国航天企业需求不稳定，以及对国外重要技术的严重依赖等情况，削弱了美国基础航天能力，也使技术工人的关键技能无法得到提升。”据悉，最近商业市场下行导致美国行波管放大器（用于改善无线电频谱访问和增大军事卫星带宽）行业裁员，并出现熟练工不足的情况。
 

　　   宣称补齐短板弱项
 

　　报告指出，在国防工业面临严峻形势的背景下，美国国防部必须采取措施扭转不利局面。

　　一是固根基。报告认为，随着科学技术不断发展，造船、微电子等领域已成为工业能力的基础。在此背景下，美国必须从微电子领域着手重建工业基础，争取把工业基地和供应链更多地转移到美国国内及其盟国。

　　二是重研发。报告认为，具备坚实的研发基础，建设一支现代化制造和工程人员队伍，对美军来说至关重要。当前，美国在科学、技术、工程、数学方面的教育投入不够，国防工业就业岗位逐年减少，损害了国防工业基础创新能力。为此，美军需采取措施扭转上述局面。

　　三是改采办。报告提出，美国国防部必须改革并实现国防采办程序现代化，拓宽传统国防工业基础，引入中小型创新企业，以更好满足21世纪需求。美国国防部即将推出的可信资本市场是国防采办改革的一部分。该市场将使潜在国防供应商与投资者相匹配，可信资本市场将对投资者进行审查，确保不存在外国所有权、控制权和影响力。

　　四是促合作。报告要求，美国国防部必须找到新方法，将私营企业的创新能力与相关部门的资源和需求结合起来。美国国防部需与工业界合作，确保工业基础多样化，尽快将技术能力转化为竞争优势，并应用于更多新武器系统和平台。
 

　　   未来动向值得关注
 

　　虽然美国国防部对其国防工业实力“忧心忡忡”，现实情况却是，美国洛克希德·马丁公司、波音公司、诺斯罗普·格鲁曼公司、雷神公司、通用动力公司等，不仅占据国防部32%的合同份额，而且在全球军工企业排行榜中排名靠前。报告中的很多问题或是“无病呻吟”，或是刻意夸大，其主要目的是通过“文字游戏”，为美国国防工业发展制造噱头。展望未来，美国在国防工业发展方面的动向值得关注。

　　一方面，美国国内企业或将壮大。在美国，每一位胜出的总统候选人背后，都有一群铁杆军工业支持者。拜登就任美国总统后，美国军工企业或将继续扩大规模，加大高超音速、无人技术、人工智能等前沿技术方面的投入。有报道称，美军不断将战略重心转向亚太地区，也为美国军工企业快速发展提供了条件。

　　另一方面，美与盟友合作或更密切。从拜登政府上任伊始的情况看，美国正在着力修复与盟友的关系，力图通过双边或多边合作实现利益最大化。未来，军工领域合作在成为修缮美与盟友关系“润滑剂”的同时，也可能助推美国进一步打压战略对手的军工企业，相关动向不能不关注。（林源）