解读

　　关键在落实官员环保问责制

　　原全国人大环资委主任委员汪光焘曾表示，近年来，涉及环境资源保护的行政人员违法案件呈上升趋势。现行环保法关于政府责任仅有一条原则性的规定。

　　在草案征求意见时，多数意见认为，实践中环境重大事件的频发，突出了政府环境责任的重要性。长期以来多部门治理，人为分割，无人对环境质量真正负责，如社会生活噪声污染由公安部门负责管理，建筑扬尘污染由建设部门负责，但这两个方面都没有管好。

　　也有观点认为，实践中，落实地方政府对环境质量负总责的要求，关键是落实官员环保问责制，明确政府主要领导是环保第一负责人、分管领导是直接负责人，进行环境绩效考核，将环境绩效与政府官员的升迁挂钩，实行环保一票否决制。这样地方政府干扰环境执法的问题也能够迎刃而解，有利于解决地方保护主义问题。

　　社会热点

　　借暗管渗坑渗井排污可追刑责

　　有媒体披露一些地方企业非法向地下排污，成为民众关注焦点。

　　针对这一问题，草案二审稿规定，严禁通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或以其他逃避监管的方式排放污染物。

　　一旦企事业单位和其他生产经营者通过暗管、渗井、渗坑、高压灌注或者其他逃避监管的方式排放污染物，构成犯罪的，依照草案二审稿将被依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照治安管理处罚法予以处罚。

　　养殖场处理畜禽尸体禁污环境

　　今年3月，上海黄浦江松江段水域出现大量漂浮死猪的情况，一度引发社会对畜禽尸体处理的关注。草案对畜禽尸体等处理作出明确规定，指出畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业应“采取有效措施，对畜禽粪便、尸体、污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。”

　　草案同时规定：“施用农业、肥料等农业投入品及进行灌溉，应当采取有效措施，防止重金属及其他有毒有害物质污染环境。”