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黑龙江:“打造好环境、办事不求人”

时间:2019-07-27 17:44来源:中外网作者:张智儒
7月23日,由中共黑龙江省委宣传部(黑龙江省人民政府新闻办公室)举办的“壮丽70年•奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年主题系列新闻发布活动第三场——“打造好环境、办事不求人”发布会在黑龙江广播电视台举行。

  (记者 张智儒)7月23日,由中共黑龙江省委宣传部(黑龙江省人民政府新闻办公室)举办的“壮丽70年•奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年主题系列新闻发布活动第三场——“打造好环境、办事不求人”发布会在黑龙江广播电视台举行。黑龙江省营商环境建设监督局党组书记、局长张琢就优化营商环境和推进“办事不求人”作主旨发言。省卫生健康委员会巡视员刘福生,省教育厅副厅长姜同河,省公安厅副巡视员那子文就如何推进“办事不求人”工作回答的与会记者的提问。


  新闻发布会现场

  黑龙江省营商环境建设监督局党组书记、局长张琢作主旨发言
 

  张琢在会上指出,“办事得求人”“办事就找人”,在我省一些地方成为一些企业和群众到政府、相关单位部门办事的不良习惯,这不但助长了歪风邪气,滋生了腐败,伤害了干群关系,更损害了党和政府在人民群众心中的形象。政务服务不优、群众办事不便,“办事难、办事慢”,“玻璃门”“卷帘门”“旋转门”已经成为制约我省营商环境改善的痛点、难点、堵点、泪点问题。黑龙江省委连续两年在春节后上班第一天就召开整顿作风优化营商环境大会。2019年2月,张庆伟书记在全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议上强调,要从企业和群众最不满意的地方改起、最受益的事情抓起,让“办事不求人”真正落到实处。王文涛省长在省十三届人大三次会议《政府工作报告》中作出了“努力做到‘办事不求人’”的庄严承诺,充分体现了省委省政府践行以人民为中心的发展理念,立党为公、执政为民的公仆情怀,推进政府治理体系和治理能力现代化的坚定信心,以及重塑投资营商新环境、提振投资者信心的坚强决心。

  按照省委、省政府部署,省公安厅、省卫生健康委、省教育厅和哈尔滨市政府先行示范,迈出了“办事不求人”的实质性一步,取得了初步成效。但是从全省范围看,“办事不求人”工作开展还不平衡。为了指导和规范各地各部门进一步推进“办事不求人”工作,将“办事不求人”打造成为我省优化营商环境的响亮品牌,黑龙江省人民政府于6月19日印发了《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》,计划通过三年时间,在“办事不求人”的制度建设、服务质效、重塑理念和社会氛围等方面实现大幅提升,到2021年底基本实现“办事不求人”。省委、省政府提出努力做到“办事不求人”,主要基于以下三方面考虑:

  一是重塑投资营商新环境的现实需求。重塑我省投资营商新环境,是省委、省政府全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时重要指示批示精神作出的重大战略部署。“办事不求人”是抓作风、优环境、促发展的突破口和牛鼻子,推动“办事不求人”化风成俗,形成习惯,对于打造“办事不求人”特色新品牌,建设稳定、透明、可预期的营商环境具有重大的现实意义。

  二是营造良好法治环境的必然要求。习近平总书记指出:“法治环境是最好的营商环境,法治化环境最能聚人聚财,最有利于发展”。市场主体最困扰、群众最不满意的,就是政府不重法治、不讲规则、不守诚信,最期盼的是只要按规则办事,就不需要到政府多次跑或者只有找人才能办成事、快办事,一切行为都可预期。法治环境是一个稳定的环境,是一个有吸引力的环境,是一个不给权力寻租空间的环境。建设法治环境,就要教育引导广大市场主体和人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法依规办事蔚然成风,努力做到“办事不求人”。

  三是建设人民满意服务型政府的应有之意。“办事求人”“办事找人”由来已久,在我省一些地方尤为突出,一些人遇事首先想到的不是找规则,而是找谁能把事办成,谁能联系上办事的领导和人员,想方设法去“忽悠”“摆平”“搞定”,这既是受落后文化、陈旧观念导致的,也是“办事就找人,不找人办不成事”等不良社会风气和潜规则在作祟。长此以往,必然滋生社会乱象,产生腐败温床,破坏公平正义。推进“办事不求人”,是推动政府职能深刻转变,革除陈规陋习、正风肃纪,用规则意识、契约意识打破权力文化、关系文化,把人情社会、面子社会变成法治社会、诚信社会,践行全心全意为人民服务这一共产党人初心使命的必然要求。

  努力做到“办事不求人”,是推进政府治理体系和治理能力现代化的关键举措,是检验我省全面深化改革、优化营商环境成效的“试金石”,也是衡量各级党员领导干部执政能力和服务水平的重要标尺。在下步工作中,要重点抓好以下五方面工作:

  一是突出抓根本。各地各部门要认真查摆梳理“办事求人”的深层次原因,列明负面清单,制定实施方案,结合实际确定便利化、有针对性、可操作性、可查核的具体措施,并向社会公开,主动接受监督。

  二是突出抓重点。聚焦公安、卫生健康、教育等与广大市场主体和人民群众密切相关的重点领域、重点行业和政务服务高频事项,加大改革创新力度,明确目标任务,细化工作措施,倒排工期,形成可量化可复制可推广的经验做法,充分发挥示范引领作用。

  三是突出抓共性。通过深化“放管服”改革,加快推进全省一体化在线政务平台和数据共享交换平台建设,从制度层面解决好简政放权、流程再造、政务服务标准化、政务公开等利企便民政策输出的共性问题,加快推进不见面审批、实现“一网通办”“网上办”“马上办”,进一步夯实“办事不求人”的工作基础,为实现“办事不求人”提供制度保障。

  四是突出抓监督。采取明察暗访等方式,加强监督检查,及时发现并整改问题。充分发挥营商环境监督测评站(点)、特邀监督员和“好差评”机制作用,要求政务服务单位及其执法人员、公共服务人员、窗口工作人员公开作出“办事不求人”承诺,主动接受社会监督,真正把评价监督权还给市场主体和群众。也请新闻媒体及时反映百姓呼声,曝光反面案例,倒逼“办事不求人”工作机制完善和各项措施落实。

  五是突出抓氛围。加大对“办事不求人”工作取得成效方面的宣传力度,讲好龙江“办事不求人”故事,传播集聚正能量,大力营造人人关心、人人践行、人人维护“办事不求人”的良好氛围,进一步唱响黑龙江“办事不求人”特色品牌。

  各地各部门要切实提高政治站位,高度重视“办事不求人”工作,要与正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,以“壮士断腕”的决心,持之以恒的耐心,逢战必胜的信心,坚决打好打赢“办事不求人”攻坚战。要把“办事不求人”与深化“放管服”改革、优化营商环境紧密结合起来,在推动百大项目落实、招商引资落地服务、解决“新官不理旧账”、推动各部门合力攻坚、落实减税降费政策和保障民生需求等方面,科学谋划,创新实施,统筹推进。要认真借鉴示范地区和示范单位的经验做法,主要负责人要带头走流程,分管领导每月听取推进情况,动态调整实施方案,让社会各界实实在在感受到黑龙江重塑投资营商新环境的新变化新作为新形象。


  黑龙江省教育厅副厅长姜同河回答记者提问
 

  姜同河在回答记者提问时说,省政府常务会议确定教育厅和相关部门在办事不求人方面先试先行的要求提出以后,教育厅立即行动,在省政府提出上学不求人的基础上,又做了扩展和延伸,提出分班不求人、排座不求人、当班干和评先优模不求人,向全社会和广大家长承诺零择校、零择班、零择位、零指定,主要做了以下几方面工作:

  一是坚持制度先行,用制度管人管事,为把四零承诺落实落细,我们在今年2月份制定了40承诺实施方案,6月份又联合公安、自然资源实施细则,织密了制度的笼子,通过制度预设,让家长知道政府承诺的4个事项,什么时间办,找谁办,怎么办?也明确了各个部门的工作职责,监督的程序,问责的要求。

  二是严密部署,抓好落实。有了制度之后,关键是要抓好落实,为了把四零承诺提出的各项要求落到实处,我厅分别于2月份,6月份召开了两次专题会议进行部署,明确了省、市、县(区)、学校4级责任,要求全省所有的市、县、区和学校,都结合实际制定了本地、本单位的实施方案,通过致家长的一封信等形式,让所有家长都知道四零承诺的相关要求。同时,我厅主动与公安和自然资源等部门沟通协调,明确各自的职责,省公安厅负责两项工作,一是要求战线严禁在适龄儿童监护人无学区住房的情况下,为孩子入学将户口迁至名优学校学区内;二是对假户口进行查验。自然资源厅也负责两项工作,一是要求战线严禁为了未成年人入学办理一房多证;二是协助查验假房产证,形成部门齐抓共管的工作机制。

  三是加大宣传力度,让百姓应知尽知,为了让家长了解孩子什么时间报名,在哪儿报名?应该带什么材料?我们制作了“四零承诺”解读图、学生入学流程图、各地招生时间汇总表等,通过官网、官微和新闻媒体广泛向社会公开。中央广电总台国际在线、中国青年报等国内主流媒体先后17次对我省“四零”承诺工作进行了宣传报道。同时,要求各地教育行政部门和学校通过线上、线下等多种渠道告知相关要求,让家长足不出户就能全面、准确地了解上学、分班、排座、选干部等方面的程序和要求,不用再四处打听。

  四是加强监督检查,强化失职问责。为了让社会和家长监督四零承诺的实施,我厅在媒体上公布了各地市、县区教育局“四零承诺”监督举报电话,接受群众质询监督;在入学、分班等关键环节,邀请当地人大代表、政协委员、纪委监委、家长代表等全程参与,确保过程公开,结果公正;发挥学校责任督学的作用,对学校承诺的事项全程监督;同时,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,开展了“四零承诺”政策体验活动,机关的同志以家长的身份,通过电话随访、实地暗访等方式,亲身体验“四零承诺”执行情况,及时发现和纠正存在的问题。对四零承诺过程中,出现问题的各级教育行政干部、学校校长、教师实行严肃问责,坚决堵塞后门生,关系生。

  取得的成效,今年是四零承诺实施的第一年,开好头、起好步非常重要和关键,最近一个时期,各地义务教育阶段招生工作正在进行,高中录取也过程中,目前,“四零”承诺已经深入人心,广大家长对这项政策高度认同,各地也都按照小学就近入学、初中对口升学、高中按分录取,取消不合规借读,分班利用电脑一键式生成,排座实行定期轮换,当班干和评先优模实行民主推荐的要求在践行着四零承诺;为了检验四零承诺实施的成效,前不久,我们委托省社情民意调查中心,组织开展的“四零承诺”第三方评估,全省“四零”承诺综合满意度达90.08%,群众对中小学“办事不求人”整体满意度较高。四零承诺我们追求的最终目的是“符合条件谁也不用求,不符合条件求谁也没有用”。在中小学真正实现办事不求人。


  黑龙江省公安厅副巡视员那子文回答记者提问
 

  那子文表示,今年全省“两会”后,省公安厅围绕与群众密切相关的“落户口、办护照、上车牌”服务事项,以“通正门、堵后门、强监督、严问责”为手段,出台了20项具体工作措施,从小切口入手带动大问题解决。

  一、通正门。一是推出59项政务服务事项标准化工作规程和办事指南,做到“一次告知”、“一表申请”、“一把尺子量到底”。二是开通了“960110公安政务服务热线电话”,实行每周7天,每天16小时在线服务,截至7月中旬,共接听电话3468个,解决问题3439个。三是市县两级设立佐证材料核查中心,解决窗口办事民警因无法甄别真伪导致不办、拖延、退办等问题。四是实现全省出入境、交警业务窗口缴费电子支付。五是实现了“电子居住证”、“身份证丢失补领”两项热点业务“一次不用跑”。六是推行“我代办”制度,解决群众对办事流程不熟悉问题。七是市地出入境部门建立24小时自助服务站,实现自助签注机全覆盖。八是与邮政部门开办合作网点161个,与保险公司开办合作网点59个,与329家医院合作实现驾驶证审验联网核查,与344家汽车4S店合作代发临时牌照。九是“互联网+公安政务服务”将企业认证由原来的人工审核改为自动审核,大幅提升了审核通过速度。十是在省公安厅设立身份证及护照等证件直取窗口,推行短信提示服务,方便有紧急需求的群众提前领证。

  二、堵后门。一是对有奔丧、治疗重症、探望危重病人、出国留学报到时间临近等7种紧急情况的229名群众提供加急办证服务。二是与省教育厅、自然资源厅联合下发了《黑龙江省中小学校“四零承诺”实施细则》,进一步规范了“学区房”落户有关事宜。三是制定汽车4S店、二手车交易市场代办“上车牌”业务管理规定,明确准入条件,统一服务标准。四是出台《全省车管所排队叫号服务管理系统建设方案》和《黑龙江省机动车查验员管理办法》,完善窗口叫号管理,解决“加塞”问题。

  三、强监督。一是全省各级公安机关服务窗口共配备双向音视频记录设备4219个,实现服务全程留痕、一年可回溯。二是建立由人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表等组成的“办事不求人”监督员队伍,随机对“落户口、办护照、上车牌”核查监督。三是委托第三方对“办事不求人”工作进行第一阶段评估,整体服务满意率80%以上。

  四、严问责。一是制定《黑龙江省公安机关人民警察违反警纪调查处理办法》,规范程序方法,强化问责落实。二是设立群众投诉线索核查专班,对企业和群众投诉线索,做到有诉必查、有错必纠、有责必问,处理结果向投诉人反馈,典型案例向社会公布。截止目前,共接到问题线索95件,已办结80件,办结率84.2%。

  下一步, 一是切实做好“互联网+公安政务服务”平台与省级一体化在线政务服务平台的有效对接。二是发布推进群众“办事不求人”第二批29项政务服务事项,加快剩余116个政务服务事项标准统一和流程优化工作,成熟一批公布一批。三是复制推广浙江“最多跑一次”经验,推动公安机关内部办理政务服务事项数据共享,逐步实现省内公安机关出具办事材料当事人全部免予提交。


  黑龙江省卫生健康委员会巡视员刘福生回答记者提问
 

  刘福生说,年初以来,省卫生健康委会同有关部门强化组织领导和统筹协调,完善支撑保障措施,大力推动“看病不求人”的贯彻落实。主要做法如下:

  一是制定实施意见,推动工作落实。省卫生健康委在对患者问卷调查和广泛调研论证的基础上,突出问题导向和结果导向,针对人民群众就医体验中最关注的问题和最突出的痛点、堵点问题,经文涛省长批示同意,印发《关于优化医疗环境“看病不求人”实施意见》。

  二是预约挂号更加便民顺畅。健康龙江惠民服务网站现已接入二级以上医院257家,其中托管号源232家、直连25家,专家号源网上开放比例达到100%。97家医院已在诊室和检查室外显著位置显示患者排队信息,171家医院在住院部公开床位等排队信息。

  三是住院流程更加优化高效。已有37家二级以上医院设置入院准备平台,为患者提供床位预约、入院交费、入院前检验检查预约等全流程“一站式”服务。38家二级以上医院设置出院服务平台,为患者提供出院费用结算、出院小结、发票打印、病历复印等全流程“一站式”服务。171家二级以上医院住院部所有科室公开床位总数、高间床位数、普间床位数、当前空床数、次日空床数、住院患者排队信息;71家医院手术科室公示手术患者排队信息。250家二级以上医院通过信息化手段对住院患者实行费用“每日清”。

  四是结果查询更加便捷快速。124家二级以上医院在门诊大厅设置自助查询设备,提供检验检查结果查询、打印服务。104家二级以上医院对当日不能获取检验检查结果和诊疗建议的,采取信息化手段推送,让患者只跑一次。全省已有95%的三级医院,81%的二级医院纳入检查检验结果共享范围。43家医疗机构已经可以通过自助机具、手机客户端等途径,为患者提供多种在线支付方式。

  五是开展明察检视,体验流程再造。省卫生健康委、省教育厅、省医疗保障局、省中医药管理局按照省委第十二巡视组“顶层设计、上下联动、立行立改、建章立制”的要求,在省市县(区)三级开展走流程体验行动,促进“看病不求人”措施落地生根。

  六是细化行动方案,持续推动落实。7月12日,在梳理全省流程再造反馈问题和建议的基础上,省卫生健康委和省中医药管理局联合印发《黑龙江省卫生健康委系统“看病不求人”行动方案(2019-2021年)》,一是要求医疗机构全面公开院务、号源、排队、价格、费用、医保、流程、服务、人员、导航等10个方面的医疗服务信息。二是要求以提升群众就医感受为出发点优化“网上办”、“马上办”、“一次办”、“我帮办”共4类30个方面的流程。三是要求医疗机构从强化首诊负责、医生服务承诺、信息公开查询、医疗知情告知、会诊等5项制度建设入手,改进医院管理,提高医疗质量,加强风险防控,为人民群众提供安全的优质医疗服务。

  目前全省“看病不求人”工作在省委省政府领导下,全省卫生健康系统勠力同心,取得初步成效。

  一是找医生更加方便精准。全省三级医院全部开通了24小时问诊电话并向社会公布。二级以上医院已逐步通过健康龙江平台、各医院门户网站、手机客户端等做种形式公开医疗信息,已有122家医疗机构建立了199个名医基层工作室。

  二是预约挂号更加便民顺畅。健康龙江惠民服务网站现已接入二级以上医院257家,其中托管号源232家、直连25家,专家号源网上开放比例达到100%。97家医院已在诊室和检查室外显著位置显示患者排队信息,171家医院在住院部公开床位等排队信息。

  三是住院流程更加优化高效。已有37家二级以上医院设置入院准备平台,为患者提供床位预约、入院交费、入院前检验检查预约等全流程“一站式”服务。38家二级以上医院设置出院服务平台,为患者提供出院费用结算、出院小结、发票打印、病历复印等全流程“一站式”服务。171家二级以上医院住院部所有科室公开床位总数、高间床位数、普间床位数、当前空床数、次日空床数、住院患者排队信息;71家医院手术科室公示手术患者排队信息。250家二级以上医院通过信息化手段对住院患者实行费用“每日清”。

  四是结果查询更加便捷快速。124家二级以上医院在门诊大厅设置自助查询设备,提供检验检查结果查询、打印服务。104家二级以上医院对当日不能获取检验检查结果和诊疗建议的,采取信息化手段推送,让患者只跑一次。全省已有95%的三级医院,81%的二级医院纳入检查检验结果共享范围。43家医疗机构已经可以通过自助机具、手机客户端等途径,为患者提供多种在线支付方式。

  下一步,黑龙江省将在促进“看病不求人”的基础上,整合各方资源,全力高效推进,推动更多“互联网+医疗健康”便民惠民措施落地落实,让互联网成为卫生健康事业高质量发展,以及提升人民群众获得感、幸福感的强大助推器。

(编辑:思雅)
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