上海市浦东新区规划设计研究院工程师赵波建议，上海自贸区的产业溢出应在新区整体产业布局中统筹安排，为“区内注册、区外经营”提供空间准备。从地理区位可以看出，浦东新区的外高桥、祝桥和临港位于自贸试验区的邻近区域，主要承接周边式外溢;陆家嘴、张江、金桥、世博地区和国际旅游度假区与上海自贸区无直接相邻关系，主要承接跳跃式外溢。

　　“多极化”下谋优势

　　让凌熙疲于奔命的不只有招商引资，还有“同行挖墙脚”。他透露，国内某地已经在悄悄拉上海的纳税大户了，当地新区管委会某位主任亲自挂帅，派一个工作组蹲点上海。近日，当地获国务院批准，将成立新的自贸园区。

　　随着自贸区版图从“单极化”转为“多极化”，上海还有多少张“底牌”?

　　曾给多家世界500强企业讲课的陈波认为，跨国企业往往是战略投资，一旦长远规划做好了，不会因为一时一地的特殊政策而迁移，原来在上海的还在上海，在外地的还在外地。而中小、新设外资企业仍会在各地自贸区的优惠政策比对中出现分流。

　　陈波说，上海自贸区仍有五方面的核心优势：一是综合优势，上海自贸区由基础最好的4个综保区构成，其中既有我国最大的空港(上海浦东机场综合保税区)，又有我国最大的深水港(洋山保税港区)，还有我国营运效率最高的保税区(外高桥保税区、外高桥保税物流园区)，浦东新区又是我国改革开放的里程碑。二是先发优势，上海自贸区是我国第一个自贸区，上海“四个中心(国际经济中心、国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心)”建设也纳入国家战略。三是人才优势，上海自贸区是中国与国外接轨的窗口，上海的国际人才(制造业、金融、法律等)集聚度与北京并列，处于全国最高的行列。四是辐射优势，通过长江水道辐射到内地，再通过长三角辐射到我国最发达的城市群，基础设施发达，经济腹地广阔。五是政治优势，上海自贸区已明确写入十八届三中全会《决定》，并在中央多个重要文件反复提及，获得已进入国家领导层的上海老领导的强力支持。

　　但是，目前上海独享的“试点权”确实越来越少。国务院常务会议明确，上海自贸区“除涉及法律修订等事项外，在全国推广包括投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管等方面的28项改革试点经验，在全国其他海关特殊监管区域推广6项海关监管和检验检疫制度创新措施。”

　　任新建就此提议，自贸区要对招商引资重点进行动态调整：一方面，2015年，上海自贸区还会推出新的一批制度创新举措，将会一直引领全国改革创新，对外资的吸引力不会大幅减弱;另一方面，上海自贸区本来就承担先行先试的试验任务，不可能始终保持试点特权，新政迟早要向全国推广的，对自贸区提高服务质量也是一个鞭策。“过去自贸区‘生意’太好，很多企业顾不过来，使得一些企业显得弱势，这种躺着也能赚钱的时代一去不复返了。”

　　并非所有自贸区政策都遵从“可复制、可推广”的原则，比如金融创新。12月初，上海市金融办主任郑杨透露，下一步，将着力推进人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、利率市场化和外汇管理改革的先试先行，外币自由贸易账户(FTA)正由央行、外汇管理局进行最后的评估，“会在不久后推出”。