机动车尾气检测已成为各地治污重要手段，湖北仍是困局。 (CFP/图)

　　环检社会化难产

　　环保部机动车排污监控中心副主任丁焰称，五年前，湖北省的情况在全国其他地方也很普遍，但现在多地已经理顺了。到2011年，全国已有五十多部地方性的机动车排气污染防治管理办法。

　　理顺后的各部门职责应是：环保部门统一监管;机动车排气污染定期检测由受省级环保部门委托的机构承担，并实行社会化管理;机动车排气污染维修治理机构由交管部门监督管理;物价和质监部门各司其职。

　　安检社会化是理顺各部门职责的关键。

　　其实，国家早在8年前就要求安检站社会化，但湖北省至今仍效果不彰。数年来，湖北省环保部门和公安机关就机动车尾气检测产生不少分歧。

　　四年前，武汉市曾有一个社会化改制的机会。当时，武汉市环保局做了详细的安检站社会化方案，后因用地困难、人员安置等问题而放弃。当时的武汉市领导还认为，利用原有的安检系统建设环检线速度更快，因此，武汉市政府决定仍依托原来的安检站建设环检线。

　　其后果便是安检站未能社会化，交管部门的“运动员加裁判员”的身份依然暧昧。

　　武汉市财政自2010年9月到2012年4月，投资了1280万元建设安检站，并补贴了450万元的检测费。后因补贴困难，2012年4月至今，武汉市停止环检。

　　武汉市环保局一名官员透露，截至停检前，28条环检线一年所产生的环检费为七八百万元。但若按其他省份社会化环检的平均收费标准79元计算，只需300万元就够了。

　　“这就是说，社会化服务更便宜一些，而且不需要政府投资、供养。所以武汉市从一开始建设方向就搞错了。”该官员说。

　　省会之外的其他地区大多数为“假社会化”。

　　2013年7月8日下午，南方周末记者于黄冈市车管所附近的安检站暗访发现，从车辆外形查验，到上检测线，以及大厅里受理岗、查验岗、检验录入岗、核发岗等各岗位都由民警操作。安检所开具的票据为鄂财票印(2013)8号(仙福)湖北省非税收入定额票据，而非税务发票。

　　这些细节说明，各地方安检站虽实行公司化运作，但实际上并未真正与公安机关脱钩，其检测仍属于行政事业收费。

　　高乔称，所谓社会化，指的是财务独立，法人独立，不受主管部门的影响。“目前名称也已经解决了，公司化了。但确实还有一部分收费是行政事业收费，产权有些还是公安的。不过都严格执行收支两条线。武汉今年底前实现社会化。”

　　在湖北省，除了依托原有安检站建设的环检线外，也有少数地方建好社会化环检站，如黄冈、十堰等，但并未开展环检工作。因为湖北省尚未制定环检的社会化收费标准;且公安部门也未按机动车标志管理要求开展执法工作，机动车便没有做环检的必要。

　　“我们多次向湖北省物价局反映意见，建议将环检收费从安检剥离出来，同时制定环检社会化收费标准。但物价局说没有相关收费政策。”黄冈市机动车尾气检测治理中心法定代表人陈昶亨说。

　　而据湖北省环保厅统计，除了湖北，中国大陆30个省份中，共有17个省份已经制定了明确的环检社会化收费文件;另有8个省份没有查到收费文件，但省会城市已经实行了环检社会化收费;只有5个省份没有查到收费文件。

　　湖北省也属于未制定之列。

　　交管部门的强势 环保部门的尴尬

　　社会化环检站无法开展工作，原有的安检站收了环检费，但检测、监管不力。环保部门的压力可想而知。作为安检站的管理部门——公安，难免成为环保部门抱怨的对象之一。“他们要保护自己的垄断地位，但又不作为。”

　　“相关法律规定，‘实行环保检验合格标志的地方，排放不再列入安全技术检验’。这句话的意思是在实行环保检验合格标志的地方，机动车排放污染物不再属于机动车安检的一个项目，公安交警部门也就不再对排放检测进行监管。但目前，政府尚未制定向社会公布并实行的新规，所以环检仍属于安检的一个工位，公安仍要实施监管。”高乔回应质疑说。

　　至于安检站社会化问题，高乔称，公安部和质检总局确实陆续发文要求安检站社会化，“公安已逐步将管理权移交质监局，社会化改制也由质监部门主导，公安部门只是配合”。

　　目前湖北省安检站大多使用双怠速检测法。高乔认为，国家并未废止该法。如要废止，使用更好的工况法，公安部门也赞同，但要依法办事，要在国家层面解决。同时，用什么方法检测也该由质监局来认证。

　　公安执行标志化管理的力度为何不大呢?高乔解释，实行黄绿标，当由政府制定一整套实施细则，比如发了标志后如何管理?谁监管，环保还是公安?哪些区域限行?没标志的上路了怎么处罚?黄标车开进了限行区域怎么处罚?“如果没有明确规定，公安部门不能乱罚款。只有简单的发标，却无单位监管是没用的。”

　　“地方政府可以提出高于国家标准的环保要求，但应制定相应规定。目前，环保部门提出技术改进，要求安检站必须接受环保部门的环检委托，也提出对环检实施监管等等，但这些要求都应上升到用政府意志和地方法律法规固定的层面，否则，交警部门执行公安部的规定、环保部门提出环保部的要求，二者很难统一。”高乔指出了问题的关键。

　　目前，湖北省环保部门正在积极推进《湖北省机动车排气污染防治管理办法》的制定出台。

　　最后，高乔笑着说：“我个人认为环检还应纳入安检，因为安检不合格就不能上路行驶;而环检不合格，只是限行而已。”