不是从为民服务的角度思考怎么把事情办好，而是先保证自己不担责任。这种对“风险”的畏惧，显然是观念出了偏差。总强调“风险”，说到底还是在担心丢了官、失了权，损害了自己的利益。

　　随着打击贪腐和纠正作风的力度不断加大，做官似乎成了一个很有“风险”的职业。也正是考虑到规避“风险”，怕触碰了“乱作为”的红线，有些公职人员干脆“不作为”了。现在就有基层的群众反映，政府机关门好进了，脸好看了，但事却更难办了。

　　很大程度上，这种“不作为”隐含着对“多做多错”的担忧，于是就选择最安全的“不做不错”。要说“有作为”能有多大风险，只要不贪不腐、不以权谋私，哪怕是为了群众利益承担点责任，哪怕是突破一些不合理的条条框框，无非就是降级撤职受到处分。总强调“风险”，说到底还是在担心丢了官、失了权，损害了自己的利益。

　　相信不少人在办事时都听到过这样的话，要么“你这个格式不对，我不能给你盖章”，要么“我负不起这个责任，你去找别人”……越是与群众直接接触的基层，越是与民生相关的部门，这样的话听得就越多。之前有不少媒体报道过群众办签证、办户籍、注册企业等遇到重重阻碍，很多都是受困于办事人员的“不作为”。不是从为民服务的角度思考怎么把事情办好，而是先保证自己不担责任。这种对“风险”的畏惧，显然是观念出了偏差，注重个人私利多于群众利益。

　　如果按照为人民服务的宗旨去办事，对“风险”的畏惧就应当变为对业务的专精。怕触碰“红线”，更要弄清楚“红线”在哪里，怕“乱作为”，就得明白该在怎样的范围内“有作为”。其实现在有很多窗口部门都在推行“首接责任制”，就是要让公职人员熟悉整个业务流程，把“有作为”的范围最大化，而不是相互踢皮球，用“不清楚、不知道”来搪塞群众。虽然这一制度并没有覆盖所有的职能部门，但其中蕴含的道理还是很清晰的——越是主动作为，越有利于避免“乱作为”的风险。

　　当然，有清晰的边界只是理想中的状态，不能否认的是，现在有些方面的规则还不完善，在“有作为”和“乱作为”之间还存在着模糊地带。这里面就涉及到一些不适应现实的条条框框，尤其关系到一些历史遗留问题，小到串联的暖气用户能否报停，大到手续略有瑕疵的小区能否办房产证，常常成为困扰群众的死结。如果总是因循守旧地规避“风险”，没有点“敢作为”的突破精神，问题肯定越积越多。这样一来，像前段时间多个省份出台的孩子落户与社会抚养费脱钩的政策，也就不会出现了。

　　事实上，现在我们常说的“尊重基层首创精神”，就是鼓励政府部门坚持为民服务的价值导向，不惧“风险”，敢于作为。有了这种积极负责的态度和行动，界定“风险”的规则才能在实践中更加完善，才会形成“法定职责必须为、法无授权不可为”的清晰边界。