全国政协委员、福建省高血压研究所所长谢良地建议

　　加快推进普惠托育服务发展

　　中国外宣通讯社 中国外宣网特约记者梓涵

　　建议背景：

　　小托育蕴含“大民生”。小托育是人民群众最关心最直接最现实的利益问题。2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿服务照护发展的指导意见》，全国托育服务开始进入快车道。2020年，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，《中共中央

　　国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》将发展普惠托育服务体系作为配套积极生育支持措施之一，提出明确要求。《国家“十四五”规划纲要》将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入20个经济社会发展主要指标，提出由2020年1.8个提高到2025年4.5个，并将托育纳入《城乡社区服务体系建设规划》内容。
 

　　全国政协委员、福建省医科大学附属第一医院主任医师、教授、博导，福建省高血压研究所所长，民盟福建省委会副主委谢良地
 

　　“从全国来看，截至 2022 年底,全国托育机构 7.5 万家,提供托位约 350 万个,千人口托位数达 2.5个,从业人员超过百万，为解决‘一小’问题、促进积极生育提供了良好条件。”为此，全国政协委员、福建省医科大学附属第一医院主任医师、教授、博导，福建省高血压研究所所长谢良地向大会提出加快推进普惠托育服务发展的建议。

　　他表示，从当前来看，托育服务工作还存在着不少困难和问题，面临着托位数量不足和托位闲置并存、家庭送托意愿高和服务接受度低并存、政策环境利好和机构生存难并存等困境挑战。突出表现在：企业运营成本高，托育机构“普惠难”；服务供需失衡，托育机构“生存难”。随着生育率逐年下降，婴幼儿数量逐年减少，2023年全国出生不到960万人。同时，受传统观念影响，群众对托育服务机构信任度不高，多数家庭虽有需求但还是选择由父辈或自己照顾婴幼儿，托育服务刚需受到抑制，造成托育服务普遍面临供需失衡的矛盾；专业人才紧缺，托育机构“高质难”。一方面，目前国内高校开设婴幼儿托育相关专业少，加上未建立统一的从业人员资格审查机制和过程考核机制，导致人才相对匮乏且从业人员素质参差不齐；另一方面，由于待遇偏低、职业晋升通道偏窄，专业人员入职托育机构意愿低且流失率高，大约3年就要更新一批人员。

　　针对上述情况，谢良地向财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国家卫生健康委建议：

　　一、将普惠托育服务纳入基本公共服务范畴。加快推进托育服务立法进程，明确县级以上地方人民政府应当将托育服务发展纳入国民经济和社会发展规划，将托育服务相关经费纳入本级政府预算并与经济社会发展相适应，有序推动托育服务纳入基本公共服务范畴。

　　二、国家层面制定出台普惠托育服务的补助政策，将托育服务纳入国家和地方共同事权，采取综合措施，支持用人单位、社区、幼儿园等多方社会力量发展普惠托育服务。

　　三、建立和完善托育服务从业人员职称评定体系。目前，全国托育服务从业人员缺乏长期稳定的晋升通道，行业收入水平和社会认可度偏低，存在托育服务队伍专业素养不高、队伍流动性大、人才队伍缺口大的突出问题。建议国家层面完善婴幼儿照护服务从业人员薪资标准、职称评定、晋级管理评价体系。