未来网北京11月5日电(记者 李盈盈)昨天，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄说，根据十八届五中全会精神，将提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》第18条以及相关条文，把国家提倡“一对夫妇生育一个孩子”修改为“生育两个孩子”。

　　杨文庄同时表示，全面二孩政策开始正式实施的时间将以《人口与计划生育法》第18条条例修改为准，全国各地的二孩政策落地时间保持一致。

　　那么，《人口与计划生育法》第18条及相关条文何时修改呢?

　　中国人民大学教授、全国人大常委会委员郑功成表示，《人口与计划生育法》第18条以及相关条文修订经全国人大常委会是可行的，应该会尽快提上议事日程。

　　按照全国人大常委会会期安排在双月下旬的惯例，下一次全国人大常委会应该是12月下旬召开，本次常委会有可能修订《人口与计划生育法》第18条及相关条文，因此，全面二孩政策最快将于12月底落地。

　　但是，下一次全国人大常委会会修订人口与计划生育法第18条的相关内容吗?是否会特事特议?有没有可能提前呢?

　　郑功成表示，“人口与计划生育法的修订不可能特事特议，也可能不会在12月的全国人大常委会上审议，因为这是中共中央十三五规划建议中的内容。按照程序，十三五规划建议要经过2016年三月的第十二届全国人民代表大会第四次会议审议通过才能最终定稿，并形成国家十三五规划。因此，全面二孩政策的正式实施预计在明年两会前后。”

　　中国人民大学教授朱景文告诉未来网记者，全面二孩政策本不在本年度计划之中，其提出比较突然，所以条例的改变需要一个准备的过程。不过，由于此次二孩政策的调整不涉及基本法的内容，《宪法》规定的计划生育政策没有改变，只是对《人口与计划生育法》第18条及相关条例进行修正。《人口与计划生育法》由全国人大常委会制定和修改，所以其内容修订须经全国人大常委会讨论通过，通过后即可实施，这是改革与法治的衔接。因此，全面二孩政策最快有望在今年12月底实施。