作为京津冀一体化的顶层设计，由国家发改委制定的京津冀一体化发展规划整体方案备受各界瞩目，此前，媒体陆续报道规划方案将于6月底或7月出炉。

　　资料图片。来源：南方都市报

　　但南都记者从接近国家发改委人士处获悉，该框架已有初步草案，但目前暂未具体成形，还在小范围内征求意见。

　　京津冀一体化的探讨，已有超过30年历史。起初，它是学者和官员的政策探讨，近年逐渐走入公众视野，随着“副中心”传言的传播，这一话题被彻底引爆。

　　在受其影响最大的河北保定，经历了一轮狂热与失落之后，面临着新的尴尬：传言一再反复，还没有看到好处，房价已经居高不下。

　　“这深层次反应了政府有形之手太粗太壮”。一名学者在分析保定楼市时说。

　　京津冀融合三十年前破题

　　京津冀的发展融合问题，早在30多年前，就已经进入政府调研的视野。

　　1981年，原国家计委牵头编写制定京津唐地区国土规划，涵盖范围包括北京、天津和唐山，涉及交通、产业规划、环保等方面。在现存可查的资料里，这是政府部门研究京津冀一体化的开端。

　　河北省科学院地理研究所资深研究员宋树恩参与了环保规划的编写。在他看来，三地联合治理环境问题，是必然选择。华北平原水网连成一片，需要“九龙制水”。

　　此后，国家计委多次编写相关规划，清华大学建筑学院的吴良镛等学者也就此多次发表研究报告，但推进并不顺畅。

　　一体化的难点在哪里?宋树恩总结：“归根结底是体制问题。关键是协同，需要一个全局性的体制来协调。”

　　宋树恩认为，京津冀一体化可以分为三个阶段：上世纪80年代到上世纪90年代中期，是探索阶段，主要因环保等问题开展三地协调;90年代中期到2004年，经济发展速度增快，京津冀出现的矛盾和问题也增多，开始形成系统的城市区域问题，“是形成共识的过程”;2004年，国家发改委地区经济司召集京津冀三地官员在廊坊召开研讨会，最终就合作达成“廊坊共识”，京津冀一体化提速，进入制定具体政策阶段。

　　“各方一直在拿办法，但这些办法没有完全奏效”。对于这一时期，宋树恩总结。

　　近年来，京津冀一体化，被提高到了前所未有的高度。

　　“加强环渤海及京津冀地区经济协作”被写入政府工作报告，在宋树恩看来，当前是京津冀一体化30年来最受重视的阶段，以前是国家部委重视，现在则直接受到国家最高决策层的重视。

　　作为京津冀一体化的顶层设计，由国家发改委制定的京津冀一体化发展规划整体方案备受各界瞩目。此前，有媒体报道，该方案将于7月出炉。但据接近国家发改委的人士称，该框架已有初步草案，但目前暂未具体成形，还在小范围内征求意见。

　　多座城市被传争夺“副中心”

　　虽然政府与学者研究了30年，但新一轮的京津冀一体化真正进入公众视野，则是从3月19日的一则传言开始。

　　3月19日，“京津冀三地已经达成共识，初步确定将河北省保定市作为‘政治副中心‘的首选地。”这则消息发布后，舆论哗然，但迅速被官方辟谣。

　　3月26日出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》中，被定为“畿辅节点城市”的保定，将“利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。”这一文件，被普遍解读为对保定地位的肯定。

　　此后，除保定外，河北有石家庄、唐山、廊坊等多座城市，均传出陷入“副中心”争夺战。

　　除了京津轴线两翼的石家庄、唐山等城市，地理位置较偏远的小城沧州被学者推荐，以学术报告的形式，被动“参战”。推荐者举出了沧州的优势：津沧高速以及20万吨级航道的黄骅港。

　　最新入局者是天津。6月23日，据《上海证券报》报道，天津有关部门正研究推动天津武清、宝坻作为承接北京疏解非首都核心功能的区域，想打造“国家行政副中心”。

　　实际上，这个被争抢的“副中心”，并不是一个成熟的概念，在国际上也少有先例。

　　华东师范大学城市与区域科学学院教授孙斌栋表示，“单独把政治或行政功能拿出来，分散到其他城市，这种情况非常少，世界也没有成功的先例。”

　　在他所研究的城市规划学科领域内，“城市副中心”是一个成熟的概念，而城市的“政治副中心”则少有人研究。

　　首都的政治功能分散在不同城市，仅在德国、南非等少数国家也存在，均为历史遗留原因。柏林是德国首都，但前西德首都波恩也在行使部分政治职能。南非则有3个首都：比勒陀利亚、布隆方丹和开普敦，分别行使行政、司法和立法职能。

　　“政治本身是首都的核心功能。按道理来说，应该在北京尽可能地保证。同一类型的东西就该在空间上尽可能地聚集。”北京大学政府管理学院教授李国平表示，“北京的产业以服务业为主导，离中心城区越远，很多事无法办理。”

　　“政府管得太多，什么事都得到北京去，这才是关键问题。”孙斌栋说，“把发改委下面的某个机构放到外地，他们之间怎么联系?”

　　小城悄悄布局 争抢外迁京企

　　在“副中心”概念混战的同时，北京周边的小城市，已经在悄悄布局，争抢北京的外迁企业。

　　大红门批发市场，是典型的例子。这座北京最大的一家服装批发市场，在外迁时，遇到了多座城市的争抢。“有的免租金，有的能落户，外迁的地方基本都有优惠政策”，大红门批发市场的浙江籍商户刘亮宝称。

　　5月8日，北京丰台与保定白沟签订了战略合作协议，将白沟新城作为搬迁意向地。仅在8天后，大红门的8家主力市场签约落户河北永清;6月28日，天津西青区某市场举行签约仪式，一批来自大红门批发市场的商户赫然在列。 (编辑：admin)