综合新华社电 记者从大连市政府应急办获悉，中石油新大一线管道漏油事故肇事单位5名相关人员已被公安机关控制。

　　6月30日18时58分，中石油新大一线输油管被钻漏，输油管中的石油从地下水管线返到地面，引发火灾。22时20分，事故导致的明火被彻底扑灭，无人员伤亡。

　　经查，溢出原油流入市政雨、污水管网，未对自来水管网等形成污染。环保部门设置多处空气质量监测点，持续环境监测表明，VOC(挥发性有机污染物)超标0.79倍，其他指标均正常。目前，环保、消防、规划等部门正继续监测、处置溢油情况，中石油管道公司正在组织人员对事故溢油进行清理回收。

　　目前，在中石油新大一线管道漏油事故周边，经排查确认无危险地带的群众已陆续返回家中。

　　大连市政府已成立事故调查组，对事故原因进行全面调查。

　　■ 调查

　　未经审批盲目施工钻漏输油管

　　“发生事故的这次施工未经审批，属于未经允许的盲目施工。”大连市发改委有关负责人介绍，这种穿越石油天然气输送管道的施工必须经发改委、安监局联合审批后才可进行。

　　记者在调查中了解到，这一施工是大连德泰易高新能源有限公司拟在松岚路安停车场北侧建设LNG加气站，委托大连岳林建设工程有限公司施工，为加气站配电工程实施电缆外线水平定向钻施工，将输油管钻漏导致原油泄漏，溢出原油流入市政污水管网，在排污管网出口处先后形成4处流淌火。

　　事故发生后，金州新区立即启动应急救援响应，组织相关人员查找泄漏点，并对泄漏点进行封堵，控制事故进一步恶化。

　　记者了解到，对已经溢出的原油，一是使用吸油毡收集溢流到路面的原油，二是采用沙土进行填埋覆盖。为了防止可能产生的污染，在雨、污水管网入海口处设置多道围油栏，并派专人进行回收和处理。对残留在雨水管网中的原油，采用抽油机等措施将溢油清理干净，并送到有资质的相关单位进行处理。

　　■ 回顾

　　大连油企4年8事故

　　此前，大连油企4年已有7次事故。

　　●2013年6月2日 中石油大连石化分公司位于甘井子区厂区内一联合车间939号罐着火，造成2伤2失踪;

　　●2011年11月22日 大连港油品码头海滨北罐区31、32号原油罐起火，原因为雷击引起密封圈着火;

　　●2011年8月29日 大连市甘井子区的中石油大连石化分公司储运车间875号储运罐起火爆炸;

　　●2011年8月8日 台风“梅花”掀翻大连福佳大化70万吨芳烃项目的防波堤坝，威胁到生产用化工储罐。在民众的抗议下，大连市政府决定该项目立即停产搬迁;

　　●2011年7月16日 中石油大连石化分公司厂区内1000万吨常减压蒸馏装置换热器泄漏着火，没有造成人员伤亡;

　　●2010年10月24日 大连新港码头油库拆除“7·16”爆炸事故着火油罐时引燃罐体内残留原油，再次发生火情，造成3人死亡;

　　●2010年7月16日 中石油大连油港的一条输油管道发生爆炸漏油事故，1500吨原油入海，造成430余平方公里海面污染。

　　■ 追问

　　拉网式排查为何仍难阻事故?

　　大连市发改委介绍，在此前的输油气管道排查整治行动中，排查出隐患130余处，正在陆续进行整改。如此高度密集的拉网式排查，为何仍然没有挡住这起事故的发生?

　　1问 施工违规为何仍开工?

　　大连市发改委有关负责人介绍，这种穿越石油天然气输送管道的施工必须经发改委、安监局联合审批后才可进行，而导致事故的这次施工未经审批。

　　“输油管道位于地下2米，按照要求，施工应从地下4米穿过。但是，在施工过程中，工作人员并未严格遵守这一规定。”中石油有关方面人士也同时表示，施工未经批准。安监部门人士也表示，施工时确应有监护。

　　国家安监总局总工程师黄毅说：“这次的问题与青岛爆燃事故不同。据我了解，不是因为管道本身泄漏，因此严格意义上与管道本身维护、监控不到位造成的跑冒滴漏没有直接关联。”

　　黄毅说，历次油气管网事故都暴露出来的一个共性是：很多城市地下管线铺设地面标识缺失、不明显，施工单位施工资质和督察不到位。

　　2问 油气管网只查不改?

　　针对对油气管网“只查不改”的质疑，黄毅并不认同：“历史遗留问题太多、难点太多，解决起来确实需要一个过程。”

　　据黄毅介绍，安监总局在去年11月起开展的管道安全整治过程中发现大小问题上万个。特别是带有行业性特点的安全生产隐患突出，如油气输送管线和城市燃气存在违章占压管线、安全间距不足、管道埋藏过浅、部分管道腐蚀等隐患。

　　据安委会5月16日通报称，截至3月底，全国共排查油气输送管线隐患2.9万余处，需要政府协调整改的隐患1万余处，其中重大隐患5072处，整改任务十分艰巨。

　　中国安全生产科学研究院研究员刘铁民说，事故屡屡发生，不是一个人或一个企业的问题，更反映政府管理出了问题。管线不仅局限在厂区内，出了厂区城市边缘的地区，光靠企业自身管不了。

　　3问 地方政府应如何担责?

　　多起油气管线事故，都与政府监管不到位有关。

　　刘铁民说，政府目前在铺设、管理、信息备案城市管网等方面都有漏洞。现有近30个政府部门在管理城市管线，这些管理部门互相没有沟通、信息共享机制，管理方法“一届领导一套”，时间上没有连续性、地域管理有割裂性、管理上缺乏协调性。

　　“北京一个地方，一百平方米的地上有30个井盖，我问了多个市政部门连这些井盖地下管网是什么都不清楚。”刘铁民说。

　　工业化城市应当怎样铺设管网?刘铁民说，第一步，所有城市应当由政府主导，在清查基础上做风险评估，居民区附近老旧管线采取整修措施，对重大风险及时评估。第二步，由当地政府委托一个部门将这个问题统一管理，对新开发的地区必须按照长远的、高质量的规划进行设计，至少要考虑到50年100年。

　　新京报记者 杨锋 根据公开资料整理