“城市转型过程中，最难的还是就业、环保、社会保障这些民生事宜。”辽宁阜新市市长杨忠林代表告诉记者，不管是作为城市管理者还是人大代表，民生问题都是首要考虑的。

　　阜新是国家确立的第一个资源枯竭型转型试点城市。一座只有70多万人口的城市，光阜新矿务局职工和家属就占40多万人;最困难时全市下岗职工15万多人，占总职工的45%。2008年海州矿破产，5万多人失业。杨忠林当时包扶了一名困难职工。他在煤矿几十年，就干举旗给运煤车信号这个活。下岗了，什么技能都没有。怎么办?在调研中杨忠林发现，产业单一、所有要素配置都是围绕一个支柱产业进行的，资金、技术、人才储备都在做煤的文章，人的技能极为单一。

　　“必须得发展替代产业。”杨忠林和其他负责同志一起调研，确定了风电、液压、煤化工、皮革、林产品加工、玛瑙等十大产业。同时，围绕新产业阜新新建了三个职业学院，培训本地技能工人，实现市场对接。如今，阜新已从劳务输出大市变成劳务输入市，城镇登记失业率控制在3.8%。昔日的“煤电之都”，财政收入从五六亿元到2013年的近80亿元。

　　“这几年，我们财力改善了，最优先的还是改善民生。先后改造、治理了差不多1000万平方米的棚户区和采煤塌陷区。”杨忠林表示，“但实事求是地说，最难的还是环境治理，最愁的还是民生，尤其是一些历史遗留问题，比如厂办大集体职工的社保。”据介绍，经济转型遗留的养老保险基金收支缺口等问题仍然严重制约着城市发展和民生改善。截至2013年，阜新市企业基本养老保险基金收支缺口达到26亿多元，多数是拖欠阜新矿业公司所属大集体企业职工的。

　　“由于阜矿曾是中央企业、现在是省属企业，为国家做了大量贡献，现在地方政府根本无力背负企业的社保包袱。希望国家对这个问题能重视尽快解决。”杨忠林说。(何勇 杨彦)