原标题：北京酝酿4套地铁涨价方案 官方称有人偏爱地铁

　　为了实现可持续性发展，北京实行统一的市场准入制度，研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

　　主要手段 差别化阶梯式价改

　　原文：修订政府定价目录，调整价格听证目录和监审目录。利用差别化、阶梯式等手段，积极稳妥推进水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革。

　　解读：要发挥市场在资源配置中的“决定性”作用，就必须完善主要由市场决定价格的机制，而这种机制调整，目前已延伸到了城市公共服务领域，更多地通过市场价格来强化北京企业乃至居民的资源保护意识。据了解，差别化、阶梯式已是北京各领域价格改革的主要手段，水、电、气、热、垃圾处理等领域价格改革今年将积极稳妥推进。

　　比如今年1月起开始上调的非居民垃圾处理费和排污费，市发改委委员李素芳指出：“差别化政策的运用是此次调整的特点。”在垃圾收费上，针对生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾制定了不同的收费标准，鼓励单位主动在前端将餐厨垃圾从其他垃圾中单独分类出来。以差别化收费机制促进产废单位源头分类、减量、主动减排和资源循环利用。全市32万个非居民单位，包括机关、企事业单位、团体都迎接了这次价格改革。居民垃圾处理费暂不调整。

　　今年是南水进京之年，本市将在今年实行居民阶梯水价制度，目前具体方案和详细的实施时间表尚未公布，但据信已为期不远。按照1月3日国家发改委、住建部的文件，各地按不少于三级设置阶梯水量;一、二级水量分别覆盖80%、95%居民家庭用户;第一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区价差还要加大。对此，市发改委称，将结合本市水资源供需实际情况，落实国家有关改革要求，稳步推进本市阶梯水价改革。

　　《北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划》提出，2015年前，本市将建立合理的水价形成机制，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，推行工业和服务业用水超额累进加价制度，合理调整居民生活用水水价，全面推行居民用水阶梯水价。

　　气、热领域的价格，在去年8月实现了一次改革，本市非居民天然气销售价格统一每立方米上调3毛9;从今冬供暖季起将非居民供热价格，按建筑面积交费的，统一调整为每平方米42元。居民气价和热价未作调整。

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　　政府定价目录将修订

　　在政府直接定价方面，市发改委将修订和完善政府定价目录，完善和调整社会参与机制、价格形成方式。2007年，本市发布《北京市政府制定价格成本监审目录》，对城市供水、医院挂号费、廉租房租金、公交票价等14类价格实施不同形式的政府定价成本监审。此外，凡列入价格听证目录的所有商品和服务，以及虽然没有列入价格听证目录但需要实行听证的，自动列入成本监审目录。对那些暂未列入成本监审目录的商品和服务价格，如政府价格主管部门认为有必要，也可以实施成本监审。作为深化改革的进一步要求，未来本市将根据情况，适时调整成本监审目录的范围和形式。

　　公交票价 酝酿“差别化”方案

　　原文：完善公共交通票制票价体系和动态调整机制。

　　解读：每年180亿财政补贴投向公共交通，这种对“低票价”的扶植显然不能长期持续，从2007年开始北京执行的公交低票价政策即将“终结”，“完善公共交通票制票价体系和动态调整机制”由此被正式列入北京深化改革路线图。

　　北京晨报记者从市交通委运输局获悉，目前地铁的“差别化”票价方案正在酝酿，有四个方案都在考虑之中，包括“仅高峰期涨价”、“普遍调价”、“按里程分段计价”以及“有涨有降”等方案。另外，运输局也同时在对地面公交票价的相关方案进行调研，并且会稳步积极推行。

　　市交通委运输局相关负责人表示，地铁“差别化”票价方案要考虑到5个方面的综合因素。首先，要考虑轨道交通的公益性定位;其次，由于轨道交通的拥挤，如何让地面公交能够分担其客流;三是在票价调整的过程中，政府与市民所需要承担的比重;四是从市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所占到的比率;最后，还要考虑到包括地铁、地面公交等整个公共交通架构的调整。

　　之所以要对地铁票价进行调整，有两个方面的原因，一是财政负担过重，公交低票价导致北京市每年都需要巨额财政补贴专项投给公共交通。2011年，本市针对公共交通财政补贴156.9亿元，2012年达175亿元，2013年达到180亿元以上。公共交通补贴占民生总额支出7.9%左右，这个数值高于医疗卫生。

　　另一个原因是低票价从一定程度上加大了出行人群对地铁的“偏好”，造成地铁运量和拥挤程度大幅上升。

　　不过，交通专家徐康明表示，在调价的同时，应该有一个定向补贴的方案，并确定定向补贴的原则和机制。

　　持续发展 制定“负面清单”

　　原文：实行统一的市场准入制度，研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”，各类市场主体依法平等进入清单之外领域。

　　解读：市场经济，首要讲求的就是公平竞争、开放透明。但具体到北京，高污染、高耗能产业以及大量低端产业的无序聚集，无疑将扼杀可持续发展的所有可能性。据北京晨报记者了解，在这次北京深化改革的决定中，已鲜明地提出，建立公平开放透明的市场规则，研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”，各类市场主体依法平等进入“清单之外”领域，什么适合在北京创业，什么应该放弃，各类市场主体看看“清单”就一目了然。 (编辑：admin)