眼下，乌克兰临时政府面对愈演愈烈的东部乱局，既无力、也不敢冒然采取大规模军事打击，拿下东部三州。随着东部分离运动的发展，响应乌东部民众诉求，就联邦制举行全民公投，恐怕将是未来乌政府无奈的最优选择。

　　乌克兰正在经历一场伤筋动骨的大动荡，国家远未步入正常的治理轨道，基本上处于半瘫痪状态。乌克兰民心与军心非常低落，无法举全国之力清缴东部三城的分离运动。

　　乌克兰临时政府15日在东部展开“反恐”行动，遭遇部分“反恐”士兵倒戈，投靠到亲俄武装阵营。小规模“反恐”行动尚且遭遇这样的乌龙局面，乌克兰现政府更是没有能力发动大规模军事打击行动。

　　除自身实力有限外，乌克兰面临的外部环境也不容乐观。乌克兰在历史上一直与俄罗斯打交道，洞悉俄罗斯强硬的民族性格。普京是为了保护俄罗斯利益和底线，说到做到的政治强人。更何况，俄罗斯对乌克兰已经摆出了大兵压境的态势。相反，曾经在背后煽风点火的美国和北约，在看到熊熊大火真正燃烧起来后，却又没给乌克兰提供任何实质性的援助。

　　无法用军事手段化解东部三州的分裂运动，面对俄罗斯的巨大压力和西方军事支持上的不给力，乌克兰临时政府已无牌可打。就联邦制举行全民公投，成了眼下遏制东部分裂的最优且现实的选项。

　　此前，乌克兰临时政府一直视联邦制为洪水猛兽，强烈反对，认为俄罗斯“别有用心”，意在让乌东部重蹈克里米亚覆辙。因为，按照国际上的通行做法，联邦制可能规定各联邦有权公投，决定是否离开联邦国家。中国社科院俄罗斯问题专家姜毅说，“联邦制使东部获得更大自治权，但在一定程度上，也可能为东部未来公投闹分离，提供法律上的准备。”

　　对联邦制举行全民公投，东部三州未来可能分裂;但拒绝全民公投，东部三州局势难以控制，现在就可能分裂。乌克兰临时政府对此了然于心，左右为难。权衡利弊后，乌克兰议长图尔奇诺夫14日表示，乌克兰接受就联邦制举行公投。而在刚刚结束的乌克兰问题四方会谈上，四方一致认为，乌克兰宪法改革应具包容性，需立即开启广泛的全国性对话。这为未来实施联邦制公投提供了开放的选项。

　　除乌克兰表态不反对就联邦制公投外，俄罗斯多次力挺乌克兰实行联邦制，认为是保证乌所有地区利益，实现乌克兰长期稳定的必然选项。美国、欧盟目前尚未就此问题表态，不过从此次四方会谈的成果看，它们也希望剑拔弩张的局势得到缓解，只要俄不吞并乌东部，它们也不想出兵与俄正面交锋，很可能对此妥协。乌克兰东部更是欢迎公投，俄族人可以通过手中的选票，使东部获得更大的自治权，使自身免于沦为二等公民。就联邦制公投，是乌克兰各方达成妥协的“最大公约数”。

　　最为重要的是，通过公投方式在民主与法制的轨道上解决问题，是化解当前乌克兰困局，避免动乱乃至战争，防止分裂的最有效途径。中国香港地区时事评论员刘和平说，“这既兼顾到西方所倡导的民主原则，也兼顾了俄罗斯所倡导的民族自决原则，是比较文明、理性的方式。未来的乌克兰，将极有可能选择这样的道路。”(徐倩 周楚卿)