1972年在慕尼黑奥运会上恐怖分子劫持以色列运动员导致11名人质死亡的惨案是一个具有分水岭意义的事件。它不仅标志着国际恐怖主义自20世纪60年代末进入70年代之后处于迅速发展的时期，而且也凸显重大体育赛事以及其他重大社会活动的安保工作成为警方极具挑战性的任务。特别是2001年“9-11”事件之后，在雅典、北京、索契、伦敦等城市举办的夏季或冬季奥运会，以及2013年波士顿马拉松等体育赛事上，防范恐怖袭击、保障场馆和人员安全、保证赛事秩序等安保工作是警方工作中的重头戏。

　　今年适逢中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年。为隆重纪念抗日战争和反法西斯战争的伟大胜利，我国将在北京举行盛大的阅兵活动。届时将有来自俄罗斯、韩国等49个国家的元首或政要出席阅兵活动，17个外军方队、代表队来华参阅。

　　与此同时，2015年世界田径锦标赛已于08月22日在北京拉开序幕，这是继2008年北京奥运会后，北京市承办的最大型综合性运动会。在为期一周多的时间中，有来自200多个国家超过2000名运动员在47个项目上展开竞逐。

　　两大活动，内容不同，但都具有重大意义。如何为这两大活动提供安全保障，取决于北京警方在新形势下识别安全风险和管控安全风险的意识与能力。

　　纵观当今国内外安全形势，传统安全威胁并没有随着冷战结束而消失，各种表现形式的非传统安全威胁上升。受国际和国内各种因素的影响，近年我国国内安全形势在多个方向呈现一些新特点。一些别有用心的人歪曲解释社会上存在的一些现象，激化和利用社会矛盾，挑拨政府和民众之间的关系、挑拨不同民族之间的关系，导致我国近年来，一些恶性暴力犯罪和恐怖袭击案件时有发生。

　　面对国内外安全形势的新常态，审时度势，北京警方的确需要在总体国家安全观的指导下，树立安保新理念，采取有效措施，识别并管控安全风险，以全力保障 “安全”这个第一底线。

　　总起来看，当今世界，各国警方主要面临着两类安全风险：一类是内源性安全风险。另一类是外源性安全风险。所谓内源性安全风险主要指在某一地区常见、多发的安全风险，这类安全风险与本地区的社会生活环境密切相关;外源性安全风险则主要指那些从外部输入进来的安全风险。当然，外源性安全风险和内源性安全风险可以相互影响、相互渗透和相互转化。

　　对于北京警方来说，也面临着这两类安全风险的挑战。根据近期北京警方一系列的动作，可以发现：对于内源性安全风险和内源性安全风险，北京警方采取了不同的应对措施。对于内源性安全风险，北京警方主要实施了为期七周的以打击违法犯罪、整治各种安全隐患为核心的“平安行动”。紧盯社会公众反映强烈的突出问题和高发警情，通过飓风式的重拳出击，持续保持首都社会治安秩序良好。

　　在防范内源性安全风险的同时，北京警方并没有忽视外源性安全风险。北京警方防范外源性风险的核心举措是加强环京治安查控防线。北京警方以所属56个环京公安检查站为抓手，从建立跨地区、跨部门联动勤务机制、强化专业化防控力量、升级改造环京公安检查站硬件设施、加强公安科技保障等方面入手，全力提升环京公安检查站的防控能力，努力把56个环京公安检查站建设成为过滤外源性安全风险、确保首都安全稳定的“防火墙”。

　　随着京津冀一体化步伐的加快，首都北京与周边省市及其他地区的人流、物流、信息流的交换规模和速度会急剧增加，这种趋势在促进首都和其他地区社会经济发展的同时，对公安机关有效防范安全风险提出了更高的要求。我们期待在总体国家安全观的指导下，北京警方采取的内防外控措施，能有效地化解各类安全风险，对于近期的安全保障工作以及未来的首都社会稳定与长治久安都发挥积极的作用。

　　(作者系中国人民公安大学反恐怖学院教授、副院长，反恐怖研究中心主任、博士 梅建明)