“十四五”开局之年，财政支出花在哪里？作为关系国计民生的“国家账本”，财政预算报告反映了政府资金的投向，重点仍是加大对保就业保民生保市场主体的支持力度，着力保障国家重大战略任务资金需求，促进经济运行保持在合理区间。

　　预算安排强调更可持续

　　数据显示，今年的赤字率、新增地方政府专项债券限额比去年有所降低。然而，和2019年相比，今年的赤字总额达3.57万亿元，增加了0.81万亿元；地方政府专项债券限额新增3.65万亿元，增加了1.5万亿元。

　　财政部部长刘昆强调，积极的财政政策强调“更可持续”，这在今年的预算安排上有所反映。

　　根据预算报告，今年将保持适度支出强度，加大资金统筹力度，强化四本预算衔接，全国一般公共预算支出安排超过25万亿元，增长1.8%，财政支出总规模比去年增加。

　　“今年我国积极财政政策的主基调是继续推进提质增效，突出满足重点支出需求，保持适度赤字规模弥补减税降费带来的财政收支缺口，保持财政支持科技创新、企业纾困、巩固脱贫攻坚成果的力度不减，加快解决基础科研、关键技术等卡脖子问题。”中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对上海证券报记者表示。

　　生态环保等产业投入加大

　　今年中央财政继续安排大气、水、土壤污染防治资金。其中，大气污染防治资金安排最多，达275亿元，重点支持北方冬季清洁取暖和打赢蓝天保卫战。

　　为支持做好碳达峰、碳中和工作，中央财政将推动优化产业结构和能源结构，进一步支持风电、光伏等可再生能源发展和非常规天然气开采利用，增加可再生、清洁能源供给。同时，扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，培育壮大节能环保产业。

　　乡村振兴方面也离不开财政真金白银的支持。保持财政支持政策和资金规模总体稳定，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金（原中央财政专项扶贫资金）安排1561亿元，增加100亿元，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜。

　　围绕生活垃圾处理和污水治理等重点，中央财政将接续推进农村人居环境整治提升行动，探索开展农村黑臭水体整治。支持加强农村基础设施建设，完善农村基本公共服务体系。

　　E20研究院执行院长薛涛对上海证券报记者表示，随着乡村振兴战略的推进与深化，乡村公共服务和环境整治将迎来关键机遇期。其中，城乡供水一体化，以及供水服务下沉至乡镇等农村相关治理将是“十四五”期间的重要趋势。

　　民生支出仍占大头

　　今年全国一般公共预算支出中，民生等相关支出仍占大头。其中，教育支出排在民生投入首位，其在全国一般公共预算支出安排中的占比从去年的14.8%提升到15.3%。

　　社保支出方面，今年各级财政将进一步提高对企业职工基本养老保险基金的补助规模。基金中央调剂力度也将进一步加大，保障养老金按时足额发放。此外，2021年还将提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准，支持地方做好困难群众兜底保障。

　　就业是最大的民生。按照预算报告，今年中央财政就业补助资金安排559亿元，增加20亿元，支持地方落实各项就业创业扶持政策。将制造业企业加计扣除比例进一步提高到100%，用税收优惠机制，激励企业加大研发投入。

　　为了强化公共卫生投入，今年居民医保人均财政补助标准增加30元，达到每人每年580元。对医保基金负担的新冠病毒疫苗及接种费用给予补助，支持实施居民免费接种政策。（记者 李苑）