逢假必堵、逢节必涨、低价团抢客源、黑导游屡禁不止……在我国旅游市场种种乱象背后，更深层的原因在于市场的“三大错配”——休假制度错配：假日一起扎堆，平时都没空儿;景区结构错配：传统景区拥堵，新兴景区滞后;消费供需错配：大路货过剩而青少年、银发消费供给不足。

　　国务院总理李克强7月28日主持召开国务院常务会议，确定促进旅游投资和消费的政策措施。国家旅游局副局长吴文学7月31日在国务院新闻办政策例行吹风会上说，要通过解决旅游供需错配，打造稳增长调结构惠民生新支点。

　　在国家加快出台促进旅游投资和消费政策措施的大背景下，长期困扰我国旅游市场的“三大错配”开始破题。

　　“小短假”来了 带薪休假还会远吗

　　“节假日尤其是黄金周，到处人满为患，甚至大面积长时间拥堵，同时不少地方旺季淡季不均。这主要是节假日安排不够合理。”吴文学说。

　　媒体关于“官方鼓励周五下午+周末小短假”的报道，引发了公众的高度关注。有人为以后可以少上班多休假而欢呼，有人担心只有少数单位能享受这个福利，有人觉得这则新闻看上去像不靠谱的小道消息，预测很快会被有关部门辟谣……

　　事实上，“周五下午与周末时间相结合”是国家旅游局副局长吴文学7月31日在国务院政策例行吹风会上的表态。在被记者问及“国家旅游局下一步计划怎么样积极落实带薪休假制度”时，吴文学说了3点，第二点就是“要鼓励有条件的地方和单位，可以根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，为职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假，创造有利条件”。

　　“周五下午+周末”小短假的新提法，或是进一步保障民众休假权益的新探索，而带薪休假制度的落实才是破解旅游市场休假制度错配的抓手。

　　“国家为此将优化休假安排，包括落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三项内容……这些举措从破解旅游消费的制度障碍入手，鼓励错峰休假及全面推动带薪休假督查制度，目的是激发消费热情，释放旅游消费潜力，拉动经济发展。”吴文学说。

　　然而，带薪休假制度在实际操作中出现了“实施难、执行差”的局面。

　　在北京一家公关公司工作的赵先生已经有三年没有休年假了，在他看来，请假并不是一件“合情合理”的事情。“一是自己来公司时间不长，表现还不够那么亮眼，二来我们的领导也好多年没休假了，请假怕领导不满意。”

　　人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，像一些民营企业、中小企业落实的相对较差。其中，国家统计局公布的一份报告称，42.4%的职工“不休或未休完带薪休假”的原因是“担心休假影响前途”。

　　记者采访中发现，还有一些诸如媒体、销售行业以“底薪+绩效”构成公司的员工，考虑到收入受到影响，也放弃了本该属于自己的权益。一家小型装修公司的员工李然(化名)告诉记者，由于自己所在的公司是以“日薪”核算，请假出去玩的成本太高，干脆就不休息了。

　　2007年，国务院法制办公布《职工带薪年休假条例》;2008年9月，人社部颁布《企业职工带薪年休假实施办法》;今年，从政府工作报告到国务院常务会议，中央已经5次公开强调要落实带薪休假。

　　吴文学表示，目前我国的法定休假时间，人均已经达到了115天，即公共假期从政策角度已经实现了115天。如果落实带薪休假10天到15天，休假时间将会达到125天到130天。这对于广大公众而言实属必要。

　　据携程网发布的《2015中国游客旅游度假意愿调查报告》显示，八成游客希望选择带薪休假错峰旅游，只有少数选择在黄金周和春节期间出行。业内专家认为，在我国现有的假期制度下，带薪休假的落实不仅可以很大程度上拉动旅游消费，还可以有效缓解黄金周、小长假旅游景区拥挤的窘境。北京旅游学会副秘书长刘思敏认为，“黄金周”和带薪休假是解决长假缺失的两个路径，带薪休假这种分散长假的模式更理想，更能够满足民众的需要。

　　广西社会科学院社会学研究所副所长罗国安指出，破解带薪休假之难，关键要靠执法部门主动监督，加大追责力度，像《职工带薪年休假条例》规定了欠假不整改要加付赔偿金，但却没有标准;《企业职工带薪年休假实施办法》里明确了年假没休时要向职工加付赔偿金，但处罚力度还太小。这些问题得不到解决，仅期待机关事业单位的带薪休假起到示范效应比较难，所以必须找到政策落实的突破点和着重点。

　　此外，受访专家表示，一些公众对于现行政策的了解程度有限，在遇到问题时也往往“不了了之”，建议未来应通过多种传播途径，特别是新媒体传播方式来加大相应政策的普及力度，让广大劳动者充分了解自身权益，找到合理可行的维权方式。

　　老景区逢节必“爆”

　　新景区热盼分流

　　“旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要。”吴文学说，老景区容量有限，新景区开发不够，造成游人集中于一些著名景区。

　　北京故宫、长城、颐和园人满为患，游客超载;西安城墙成“人墙”;四川剑门关景区人气爆棚、青城后山拥堵……每到小长假、黄金周，热门景区往往会出现“人山人海”的景象。

　　国家旅游局统计数据显示，2014年国内旅游约36亿人次，是1984年的18倍多。接待入境游客从1978年的180.92万人次增长到2014年的1.28亿人次。

　　一些业内人士指出，这种快速的增长态势，是致使我国景区容量超载的主要原因。如不加以干预，未来这种态势还将进一步加剧，导致景区内外人满为患，不仅影响旅游者的体验满意度，还将对景区的生态、社会、文化造成大的威胁。

　　此外，一些专家指出，当前我国正处于大众旅游时期的发展阶段，散客化进程还将进一步加快。散客行为的随意性和旅游经验的不足，导致客流一味追求“名牌”，寻找“热点”，最终导致“热点过热、冷点过冷”的现象。 (编辑：admin)