按照计划，IMF份额和治理改革的最后完成年限是2014年底。但拖延了四年后，这个完成目标，依然遥遥无期。IMF总裁拉加德也终于忍无可忍地放话称，“如果IMF改革的A计划行不通，那么将考虑启动B计划。”

　　美国是目前IMF最大且惟一的拦路虎。多年来，IMF及其他成员国依旧在等待，而美国则始终在出尔反尔。

　　所谓的“B计划”，就是绕过美国依然有效的份额改革。很显然，这并不比“A计划”简单。

　　“两党”不会打架

　　奥巴马不会就IMF改革这件事与共和党起很大的纠纷。两党在对待IMF改革一事上的根本性的利益与态度是一致的，不存在起冲突与对抗的分歧点

　　2014年12月12日，IMF总裁拉加德在IMF官网发表声明称：“美国政府已经告知我，这些改革(IMF2010年份额和治理改革)没有包括在目前提交美国国会的预算立法中。”

　　这已经是美国对于推进IMF份额和治理改革方案的第N次拖延。正如拉加德所言，IMF改革项目没有被列入2015年美国国会的预算立法中，那么就意味着，IMF的份额和治理改革在2015年依旧无望。

　　显然，IMF其他成员国的不满情绪再度爆发了。于是，拉加德表示：“应成员国的要求，我们现在将开始讨论推进份额和治理改革以及确保IMF具备充分资源的‘其他方案’，首先从2015年1月的执董会会议开始。”

　　其实，在去年4月份的二十国集团(G20)财长和央行行长会议上，G20财长和央行行长们就已经对IMF改革久拖未决的状况感到“深切的失望”，并首度公开表示，如果美国在今年年底仍不能放行IMF份额和治理改革的方案，他们将考虑其他备选方案。拉加德在当时的新闻发布会上被记者追问时也表示，IMF会在改革“A计划”彻底没戏后考虑“B计划”。

　　“A计划”真的已经彻底没戏了吗?

　　至少拉加德自己还是抱着一线希望的。“我们对美国当局告知内容表现失望，希望美方继续努力尽快批准改革方案。”拉加德说。

　　只是，以奥巴马为首的白宫会为了IMF的改革计划而与当前全面掌控国会的共和党起冲突吗?外界都在拭目以待IMF的改革计划是否将点燃美国白宫与国会之间的另一场“战火”?毕竟，当初对于IMF份额和治理改革方案的确定，是美国总统奥巴马点头认同的。

　　对此，上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊在接受《国际金融报》记者采访时表示：“奥巴马不会就IMF改革这件事与共和党起很大的纠纷。两党在对待IMF改革一事上的根本性的利益与态度是一致的，不存在起冲突与对抗的分歧点。而且，现在是把持着国会的共和党反对IMF改革方案，奥巴马正好把自己承受的来自国际社会的压力转而推给共和党。”

　　一位外资银行分析人士则对《国际金融报》记者表示：“尽管，白宫与国会之间不太可能因IMF改革而发生严重的争执与冲突，但是奥巴马政府应该会向国会表示极力争取推进IMF的改革。毕竟，2010确定的IMF改革计划是奥巴马当时明确表示认同并确认的，在其完全失去对国会的掌控之后，奥巴马不能在外交上再度让自己陷入孤立无援的地步。而与共和党持相左意见，并对共和党施予一定的压力，在可以为奥巴马自己赢得国际舆论支持的同时，也转嫁了压力。”

　　美国到底怕什么

　　美国担心会是一个先河，意味着一个趋势性的转折。一旦这次IMF的改革得以实施，那么以后很可能会有第二次、第三次以及更多次的改革，最终失去“一票否决权”

　　然而，从IMF2010年份额和治理改革方案来看，真正“吃亏”的是欧洲国家，美国的权力与利益则并未受到多少削弱。何以，共和党对IMF改革一事始终心存抵触?

　　从IMF份额和治理改革方案确定以来，时至今日，美国就一直实施拖延“战术”。IMF改革事宜已与美国两党政治及国内财政状况等搅在了一起，不时被两党及府会博弈所挟持。如去年3月美国总统奥巴马就此向国会正式提出请求，遭到了美国参院拨款委员会的拒绝。之后不久，奥巴马政府又在其向国会提交的2015年政府预算报告中敦促国会尽快批准方案，再次因参众两院意见相左而搁置。

　　其实，美国共和党否决IMF改革计划的核心内容就是，美国要向IMF增资650亿美元。他们认为，美国已经向IMF输出足够多的资金而不需要再增资。然而，650亿美元对美国来说并不算是一个大数目，尤其是在其他国家纷纷计划向IMF注入更多资金的情况下。甚至，美国并不需要扩大对IMF的资金承诺，只需在必要时从美国承诺IMF的1000亿美元贷款中拨出相应的资金即可。

　　但是，即使如此，共和党依旧不愿意为IMF改革让路。从美国两党争斗的角度而言，通过IMF改革让白宫及民主党主流派轻而易举就此赢得赞誉，共和党显然无法心甘情愿，从而不时就议案节外生枝，以放行改革方案为要挟，试图从白宫或其他派别手中夺得最大利益。而从民主党的角度来说，在当下美国要大幅缩减财政预算、债务上限不断被突破的情况下，白宫也不愿拿出过多的政治资本和共和党保守派做交易。

　　有分析人士指出，其实美国两党都担心美国将会失去对紧急资金储备的一票否决权;此外，中国、俄罗斯和伊朗在改革后将在IMF拥有更大话语权，美国配额和投票权将有所降低，这也是美国在改革过程中屡屡拖延的关键原因。

　　2010年10月23日，二十国集团财长和央行行长会议在韩国闭幕。通过艰苦卓绝的谈判，会议最终就国际货币基金组织份额与治理改革达成“历史性协议”，确认向新兴经济体转移超过6%投票权。份额改革完成后，中国、印度、俄罗斯和巴西“金砖四国”将进入成员国份额前十名，分别位居第三、第八、第九和第十。中国持有份额将从不足4%升至6.19%，超越德国、法国和英国，位列美国和日本之后。“金砖四国”总共持有份额升至14.18%，全体新兴经济体持有份额将升至42.29%。同时，IMF理事会将继续设24个席位，欧洲让出两席，以提高新兴经济体的代表性。预计比利时和荷兰是“让位”候选国。

　　另外，确定的改革方案包括，IMF特别提款权(SDR)将扩容一倍，从2008年的2385亿增加一倍提高到4770亿SDR，按当时汇价评估，折合7370亿美元;同时新兴市场国家在IMF中的份额占比将重新分配，获得更多的投票权。 (编辑：admin)