国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》 户口迁移定调“一城一策”2020年一亿农业转移人口落户城镇。

    我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)公之于众。《意见》提出，将建立城乡统一的户口登记制度，进一步调整户口迁移政策，扩大基本公共服务覆盖面。

    专家认为，本次户籍制度改革，将对农民工逐步融入城市产生推动力，而差别化的落户政策，将对合理布局大中小城市和小城镇，合理引导人口分布发挥重要作用。

    亮点

    户口登记城乡统一

    《意见》就进一步推进户籍制度改革提出三方面政策措施。

    一是进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。

    二是创新人口管理。建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

    三是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。完善农村产权制度，扩大基本公共服务覆盖面，加强基本公共服务财力保障。

    此次改革的目标之一是到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

    在30日举行的国新办新闻发布会上，公安部副部长黄明表示，这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之大、措施之实是以往所没有的。他说，不同于以往局部的调整，这次户籍政策是一次总体调整，改革的不仅是户籍制度本身，还是一次综合配套的改革；是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后，决定在全国实施差别化的落户政策，对于合理布局大中小城市和小城镇，合理引导人口分布将有重要作用。

    中国人民大学社会学教授陆益龙说，作为一个宏观政策性文件，户籍制度改革肯定要照顾各地不同条件，考虑区域发展不平衡，又要引导人口合理流动。因此，《意见》既表明了在全国实施差别化的落户政策这一方向，又给地方留出余地和空间，具有可操作性。

    制宜

    户口迁移将“一城一策”

    此前出台的新型城镇化规划中有关实施差别化落户政策的内容在《意见》中得到细化，对不同规模城市的落户政策作出了规定：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。

    此外，严格控制特大城市人口规模。《意见》提出，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。根据综合承载能力和经济社会发展需要，a以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口及其家庭成员，可在当地申请登记常住户口。

    按500万人以上的标准，除拉萨、乌鲁木齐、西宁、银川等少数西部省会城市、自治区首府外“特大城市”基本上包含了中国大多数省会城市《经济参考报》记者了解到，目前多数省会城市通过购房、积分、人才引进等多种途径已经实现了落户“放开”。

    不过，北京、上海等地的落户条件仍然较为严苛。曾在北京某重点高校就读并且已经在北京一家会计师事务所担任助理经理的“白领”小韩告诉《经济参考报》记者，《意见》的出台让她看到了落户北京的可能性，希望积分落户制度尽快出台“因为公司不能给解决户口，购房购车等问题一直都没资格，听说天津、上海、广东等地都实施积分制，对照自己的条件，如果在这些城市生活其实是有落户可能的，因此我特别希望北京的类似政策也能尽快落地”。

    但是，小韩也担心，严控特大城市规模的基调，是否会意味着以后落户难度更高？对此，黄明表示，总体来说是要严格控制规模。但同时，要根据各个城市的实际情况来出台具体的政策，也根据各个人的情况，具体看是不是符合这个城市的需要，这是“因城而异、因人而异”。

    此外，中央政策作了明确要求，而且国务院还要专题召开部署会议，进一步提出明确具体的要求，确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。黄明表示，北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。

    事实上，对于这类户口迁移中的问题《意见》明确，将认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。

    推进

    农村人口将有序“市民化” (编辑：admin)