导读：地方标准不一、弹性空间大、未下达征收决定书即收社会抚养费、高收入人群“超生”罚款无法可依、未完成考核任务借款垫付……广东29日公布关于该省24.52亿元社会抚养费的最新审计报告，再次暴露社会抚养费征收中的“怪现象”。

　　24.52亿元社会抚养费征收乱象丛生

　　29日，广东审计厅审计长蓝佛安向该省人大常委会报告专项审计结果：对全省22个县(市、区，以下统称县)2012至2013年度社会抚养费征收管理情况进行了专项审计调查发现，22个县2012至2013年共征收社会抚养费24.52亿元。

　　在广东省针对社会抚养费的这次专项审计中，发现问题重重——

　　有5个县出台的社会抚养费征收管理规定中部分条款内容与中央和省有关规定不符;22个县均未制定核实高收入人群实际收入征收社会抚养费的具体办法，其中有8个县未按高收入人群的实际收入计征其社会抚养费;7个县截留社会抚养费3749.3万元;有4个县11个征收单位为完成县下达的征收考核任务，利用借款等其他资金垫付社会抚养费729.4万元;有的县征收单位虚开社会抚养费收据14.4万元。有两个县9个征收单位使用工作人员个人账户管理社会抚养费1653.4万元;有7个县未下达征收决定书就征收社会抚养费，涉及19028件;有13个县先征收后下达征收决定书1581件;有4个县征收单位票据使用不规范。

　　标准不一、弹性空间大、考核自相矛盾

　　2002年实施的《社会抚养费征收管理办法》规定，以当地居民年人均收入为参考基准，结合当事人的实际收入水平和超生的情节，确定征收数额。具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

　　记者了解到，各地征收社会抚养费的标准区别很大，经济发达地区高、经济落后地区低。综合各地标准，超生一孩一般为其年收入的2至8倍，弹性空间非常大，超生两孩则更有弹性，上海是3至10倍，而北京等地是6至20倍。即使同一城市，城乡之间、不同区县之间也不相同。

　　用途成疑：社会抚养费与部门福利挂钩

　　广州市财政局曾接受记者采访称，社会抚养费作为行政性收费收入中的一项子收入，由区财政部门负责征收，按照“收支两条线”规定，全部纳入区地方财力统一使用，作为公共财政预算收入的一部分，统筹用于同级财政计生支出。然而，“纳入地方财政”的解释显然没有完全打消公众疑问。在现实中，类似社会抚养费这类的罚款收入往往与部门利益挂钩，成为公众不满收费最主要的原因。

　　面对公众和媒体“巨额社会抚养费用途成疑”的质疑，计生部门解释，财政每年都会根据计生部门的需要做一个合理预算，支出除了计生工作人员工资和机构运转费用，还包括基层计生服务站所的建设、奖励计生家庭、计生并发症与失独家庭扶助等工作。文/新华社记者 肖思思 叶前