（刘凯 薛卫）5月9日，一场特别的听证会在哈尔滨新区举行，来自省、市各相关行业领域的行政许可专家、行业专家、法律专家和哈尔滨新区的企业家代表、人大代表、政协委员等15名听证参加人就新区部分职能部门的21项行政许可事项，是否应划转至新区行政审批局集中行使进行了听证。 为了支持哈尔滨新区和自贸试验区哈尔滨片区建设，自2018年以来，省、市陆续给新区下放了500多项行政许可项事项。为了最大限度地将省市的支持化作发展的动力，哈尔滨新区充分借助承担全省相对集中行政许可权改革试点任务的有利契机，早在2017年就在全省率先成立了行政审批局，通过三年多的运行取得了可喜的成果。2020年初，哈尔滨新区决定以群众和企业需求为导向，以“应划必划，应划尽划”的目标，全面推进“一枚印章管审批”改革。在各部门的积极配合和共同努力下，目前，哈尔滨新区行政审批局已经承接了全区487项行政许可事项中的466项，划转率达到95.7%，是全国唯一一家承接了省、市、区三级事项，且数量最多、占比最大、范围最广的行政审批机构。哈尔滨新区实施近3年的相对集中行政许可权改革走向深入，成为撬动新区治理体系和治理能力现代化的有力杠杆，为哈尔滨新区最终打造“一枚印章管审批、一支队伍管执法、事中事后强监管、行业部门重服务”的现代服务型政府的目标奠定了坚实基础，也为新区打造国际化法治化便利化营商环境迈出了重要的一步。 事项集中办理 审批流程最大程度化简 一直以来，政府机关行政效率不高、职权交叉、体外循环、多头办理等问题是企业和群众反映最集中、呼声最强烈的顽症痼疾，也是影响营商环境改善的拦路虎和绊脚石。传统的行政服务中心模式虽然解决了“进一门”的问题，但实现的只是行政审批的“场所集中”，并未实现行政许可权的“实质集中”，由于权威性不足，在协调相关职能部门的过程中往往“心有余而力不足”，因而对行政审批程序控制和规范方面发挥的作用有限，不少地方的行政服务中心往往陷入“只挂号、不看病”的工作困局。 2017年5月，哈尔滨新区在全省率先成立行政审批局，通过“跨行业、跨部门”的职能重塑，在相对集中行政许可权改革上破题。通过将分散在各区直部门的行政许可事项统一划转、集中办理，实现企业、群众办事在物理空间上由繁化简，由“找部门”到“找政府”的跨越式转变。在体制机制上，哈尔滨新区行政审批局创造性地实行了“综合设岗，多岗融合，一人多能，一岗多责”，实行了跨行业、跨领域的审批环节重构，极大地提升了行政效能，使审批流程在“物理整合”基础上发生了“化学变化”。 “为了最大限度的简化流程，2019年1月1日起，哈尔滨新区江北一体发展区实施了‘一枚印章管审批’。”松北区政府一级调研员、哈尔滨新区行政审批局局长王佳介绍，对于省、市下放的事项、托管利民开发区的事项和区直部门划转的事项，审批局对外发出的证照和文书只需盖上此次启用的新区“行政审批专用章”即可。当年1月7日，哈尔滨新区绿色产业基金（有限合伙）公司领到了盖有“哈尔滨新区管理委员会行政审批专用章”的营业执照，成为新区“一枚印章管审批”首家领到营业执照的企业。 营商服务持续优化 “办一件事最多跑一次” 在简化审批流程的同时，哈尔滨新区行政审批局全面对标国际一流营商环境标准，借鉴国内先进地区成功经验，从企业百姓办事需求角度出发，不断创新服务模式，为企业压缩审批时限，持续优化着营商环境。 2019年，哈尔滨新区行政审批局全面推行“承诺即开工”，对社会投资工业类和仓储类建设项目实行“标准地+承诺制+代办制”审批制度改革，全面缩短企业开工办证时间。3月29日，哈尔滨中翼宁科技开发有限责任公司一次性领到《建筑工程施工许可证》等“四证”及相关手续，具备了合法开工条件。这距企业签订土地出让合同刚刚9天的时间，为企业抢出了百天有效施工期。 “流程简化了，时间缩短了，办证提交办理的操作更要清晰明了，让企业最多跑一次。”王佳介绍，根据企业经营范围，2019年12月，哈尔滨新区行政审批局推出了“我要开食品商贸公司”、“我要开网吧”、“我要办学校”等一系列“套餐式”服务。企业可从申报营业执照开始，只提交一份申请材料，就可同时办理营业执照、经营许可证和牌匾申请许可证，实现了“办一件事最多跑一次”。 2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，新区审批局再次创新服务，建设了“哈尔滨新区（黑龙江自贸试验区哈尔滨片区）企业开办直通车”专属平台，可以实现在线自动比对审核（即“秒批”）。2月6日，在温州的浙江东日股份有限公司通过互联网在“哈尔滨新区企业设立‘秒批’系统”提交了在哈尔滨新区的项目公司设立申请，刚刚站起身就收到了审批通过的短信。哈尔滨新区“飞一般”的企业设立速度让这家温州最早的国有控股上市公司赞叹不已。 行政审批改革打样 撬动社会治理现代化 “近两年省、市支持新区发展，不断下放行政事项，在各部门平稳承接后，我们将这部分事项也都集中到行政审批服务中心统一办理，行政审批制度改革进一步走向深入。”王佳告诉记者，从2019年年末，他们就开始了这些事项的集中划转工作，目前除3个部门21项事项没有达成化转意向外，其它事项已做好划转准备工作。 9日的听证会就是为这21项事项划转的可行性召开的。“这21项事项的3个部门认为这些事项不适合划转，那么，我们就召开听证会，由专家和业内资深人士帮我们做出科学的判断。”王佳说，这也是新区践行政府行政决策科学化和民主化的体现。 行政审批制度改革是“牵一发而动全身”的系统工程，这就需要政府进行一系列的配套改革。据悉，随着新区相对集中许可权改革的深入，哈尔滨新区一个部门管执法的改革也在积极推进中，新区正在形成审批、监管、执法分离的政府管理新格局，三权相互制衡可以有效防止不作为和乱作为，三权有效联动来有力促进新区的市场运行体系既规范有序又充满活力，实现政府治理整体水平的提升。 (编辑：思雅) |
