■新闻纵深

　　入户政策逐渐宽松，入户人数逐年增加

　　东莞户籍政策变革助力转型升级

　　东莞本外地人口严重倒挂的现象长期存在。10年来，东莞的入户政策逐渐宽松，入户人数也逐年增加。这座城市已经呈现出让乐业者安居、让流连者驻足的趋势。从深层次来看，户籍问题不但是一座城市对外来人口的吸引、认同归属等问题，还涉及东莞对人才的吸引力以及城市转型升级等问题。如何利用户籍政策来助力升级转型，如何让人口“进得来、留得住、过得好”，无疑是东莞城镇化必须解答好的课题。

　　积分入户从破冰到吸引力渐失

　　2007年，东莞出台企事业人才入户暂行规定，首次打开了外来人口入户东莞之门，但一直存在门槛太高的质疑声。

　　2010年9月，东莞首次出台积分制入户办法，被媒体称为东莞入户政策“二度破冰”。入户工作当年10月启动，仅短短两个多月，共有7749人参加申请，最终有5354人通过积分制获得入户资格，含随迁人员在内共10854人入户东莞。2012年，东莞积分制入户办法对操作方式和流程做了进一步的优化和创新，以方便外来务工人员申请。

　　但2011年和2012年，积分入户人数出现同比20—30%的大幅度回落。2013年虽有增长，但全年总数也未超过2010年两个多月内入户的人数。

　　有关人士分析，旧的积分入户政策已经无法继续满足人口规模扩大的城市需求。究其原因，除了对子女入读公校有所帮助外，入户东莞的新居民在社保、医疗等其他基础福利方面都没有明确的提升。而即使是子女入学问题，非东莞人也可以通过积分入学的方式加以解决。入户享受的公共服务不明确，使得这项制度对鼓励外来人口加入东莞户籍吸引力有限。此外，一些硬性指标的设计却对另一些希望入户东莞的人形成了高门槛，重学历、轻技能的政策导向将许多技术工人、个体工商户等群体排除在外。

　　但积分入户标志着东莞户籍改革迈出重要一步,从数量上看，积分入户已经成为外来人口入户东莞的最主要途径。

　　条件准入成“人才入户”主流

　　2014年4月开始，东莞市对过去出台的所有人才入户政策进行全面梳理和整合，创新推出外来务工人员可通过条件准入入户或通过积分入户。当时市人力资源局表示，东莞现有的入户政策，与周边城市及长三角的常州等城市相比，同类人才的条件设计均低于或相当于上述城市入户条件。旧人才引进政策未覆盖的大量大专学历、初级职称的技能人才，从那时起可以直接入户东莞。

　　2016年7月，作为新一轮的户籍制度改革“大动作”，《东莞市关于进一步推进户籍制度改革的实施方案》出台，该方案提出优先解决流动人口存量问题，逐步吸纳“两个五年”人群入户。在解决户口迁移重点问题方面，逐步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠，夫妻投靠、未成年子女投靠父母以及父母投靠子女不受婚龄、年龄等条件限制。

　　受新入户政策效应影响，东莞入户人数从2014年下半年开始出现较大增长。通过条件准入的“人才入户”人数持续攀升，并且已经超过积分制入户人数。

　　相关数据显示，2016年条件准入入户人数达到12326人，2017年上半年这个数字为7874人，而同时间段内积分入户的人数分别只有8149人和4451人。

　　新一轮人才大战上演

　　目前，以北京和上海为代表的一线城市中户口指标在逐渐收紧，而不少以“新一线”城市、二三线城市为代表的就业市场第二阵营，则以各种丰厚的待遇和宽松的落户条件，吸引百万大学生及高端人才回流就业创业及入户。其共同点都是降低落户门槛，以及对符合条件的人才给予财政补贴。各地宽松的入户政策背后，新一轮的人才大战也已悄然上演。

　　进入2018年，省内不少地市也推出了更为宽松的入户政策。不久前印发的《广州市推动非户籍人口在城市落户的实施方案》提出，进一步落实大中专、中职、技工学校学生户口迁入和军队易地安置退役士兵政策。上周，中山发布户籍新政规定，放开放宽重点群体落户限制，符合条件者无自有住房也可落户。

　　在吸纳了更多的人才、人口之后，城市也面临着新的挑战，重要的是城市的规划和基本公共服务必须顺应趋势作出调整，加入“抢人大战”的东莞也需要为此做好精心准备。