北京市近日召开2015年机构编制工作会，部署今年机构编制改革工作。今年市级审批事项将再精简200项以上，束缚企业活力和创造力的审批事项将被取消。本市今年还将建成市政务服务中心，全面启动市政府部门权力清单和责任清单工作，包括行政强制、行政裁决、行政收费等7类职权年底前对外公布。

　　全面清理非行政许可审批

　　2013年以来，本市着力解决“审批多”情况，先后分四批共取消下放429项行政审批事项，清理263项，精简比例达44.3%，并且推动解决“审批难”问题，优化投资项目审批流程，减少审批环节，缩短办理时限。

　　市编办负责人介绍，今年审批制度改革仍是改革的突破口，将继续加大精简力度，取消下放制约经济发展、束缚企业活力和创造力等“高含金量”审批事项，年底前再精简200项以上市级审批事项。“取消不意味着一放了之，我们要逐项制定监管措施。”该负责人强调。今年还要全面完成非行政许可审批事项清理工作，面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，原则上一律取消。据了解，目前市政府部门公布的非行政许可审批事项共258项。

　　本市将重点推进审批的集中化和标准化，9月底，市政务服务中心将建成投用，届时市级部门大部分审批事项将在该中心集中办理。“通过创新体制机制，由实现‘物理变化’推动‘化学反应’。”有关负责人强调。本市将精细化管理审批事项，逐项制定业务手册和办事指南，进一步细化“批不批”的标准，最大限度减少自由裁量权。此外，今年将全面清理与投资项目审批相关的中介服务，清理企业投资项目核准的前置审批、前置条件，推动建立投资项目在线审批监管平台，加快实现网上办理，落实企业投资和经营自主权。

　　七类权力清单年底前晒出

　　今年本市转变政府职能的重中之重是建立政府权力清单和责任清单制度。今年2月，市政府常务会议听取了关于公布《市政府各部门行政审批事项汇总清单(送审稿)》、公布全市行政处罚权力清单工作的汇报。本市将强化对权力的监督制约，通过“列清单”厘清权力，通过“晒清单”公开权力，通过“跟清单”监督权力，通过“调清单”优化权力，对所有行政权力进行编码管理，规范权力运行。

　　前不久，43个政府部门首次公布了740项审批事项，晒出行政许可、行政处罚两类清单接受社会监督。今年年底前，市政府部门还将晒出行政强制、行政裁决、行政确认、行政征收、行政收费、行政给付、行政奖励七类权力清单，以及政府部门行使行政职权相应承担的责任清单。

　　市编办有关负责人介绍，编制权力清单将采取“市级统筹、上下协同”的方式，由市级部门统一梳理本部门管理领域内市、区(县)两级的行政职权事项，并按照市级部门专有、市区县部门共有、区县部门专有的分类明确事权划分。“提出这一要求，主要是目前政府部门大量的行政职权，其法律法规和文件规定的实施主体都是‘县级以上人民政府某部门’，由市级部门统一梳理能够统一规范行政职权的表述、内容、依据，摸清楚行政职权层级分工的现状。”该负责人解释。梳理出的行政职权，有关部门将逐项提出保留、取消、下放、转给社会等调整意见。市级权力清单审核确认10月底前完成，各区县须在12月底前完成。

　　本市将探索实行“通用责任清单+专项责任清单”模式。通用清单重点围绕政府事中事后监管、行政权力运行，梳理部门责任;专项清单主要围绕涉及跨部门、跨领域的事项，分解落实部门责任。“这一思路主要是解决政府职责的‘碎片化’问题。单从某个部门职责看，管什么很清楚，但一涉及具体事，相互间的责任分工、职责关系往往就说不清了，这也是最被群众和社会诟病的问题。”编办负责人解释。通过责任清单，既要规范政府权力的运行，加强政府监管，还要把一些重点和专项领域内各有关部门的责任分工说清楚。

　　经营类事业单位编制只减不增

　　据介绍，今年将加大力度完成事业单位的分类工作，对行政类事业单位，市编办将研究制定改革实施方案;对经营类事业单位，实行实名制管理，编制只减不增，推进条件成熟的单位转企改制;对公益类事业单位，将在机构编制管理、公共服务提供方式和用人机制等方面推进管理创新，提高公益服务水平。

　　机构编制总量将继续予以严控，确保财政供养人员只减不增。市编办还将深入研究控制总量、盘活存量的办法措施，不断优化编制结构，管好用活现有编制资源。

　　此外，城市管理体制改革、行政执法体制改革也是今年转变政府职能的重点。本市将推进石景山区城市管理体制改革试点工作，适时总结推广。研究推进区县城市管理、社会服务、社会治安“三网融合”体制机制调整，探索加强城乡结合部地区管理机构建设的措施办法。研究明确街道办事处职能定位，强化其在城市管理中的统筹协调作用，继续推动街道办事处综合设置机构、实行“大科室制”。推进综合行政执法体制改革，理顺城管执法体制，推进执法重心下移，健全行政执法和刑事司法衔接机制。