人民网南京3月31日电 (朱殿平)近日，媒体报道了江苏盐城市中心多个免费停车场遭遇社会人员乱收费，原本一桩便民利民的好事变成了市民的堵心事，最让人无奈的则是当地公安、城管、物价等多个部门均表示不归自己管辖。对此，南京工业大学法律与行政学院院长刘小冰认为，这种多个部门相互推诿的行为已经违反了本月起实施的《江苏省行政程序规定》，且暴露了政府机关该作为不作为，为老百姓服务的意识淡薄。

　　2015年1月6日，江苏省政府公布了《江苏省行政程序规定》(下称《规定》)，于3月1日起施行。刘小冰教授指出，《规定》中明确，如果法律、法规、规章对上下级行政机关之间的行政职责分工未作明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能等原则来确定分工。“就目前状况来看，像盐城这样乱收费的情况究竟归谁管没有明确划分，应当由这些部门的上级机关来确定。”他说。

　　此外，《规定》第十二条也明确指出，行政机关受理公民、法人和其他组织的申请或者依职权启动行政程序后，认为不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政机关，并通知当事人;受移送的行政机关也认为不属于自己管辖的，不得再行移送，应当报请其共同上一级行政机关指定管辖。“像报道中提到的，媒体首先向公安部门反映情况，他们认为应该由城管部门来管，而城管部门认为应由物价部门来管，物价部门转回来认为应由公安部门管，其实到城管部门时如果职责不清就不能再推出去了，而应报请盐城市政府来指定管辖。”刘小冰表示。

　　有当地市民反映，在盐城这些本应免费的停车场内停车，如果拒绝缴费，车胎还会被人为扎破。对此，刘小冰认为，扎破驾驶人车胎除了对驾驶人的生命财产安全造成隐患，若发生事故还会危害公共安全，“这种违法行为肯定是公安机关应该管的，对扎胎行为应当严厉打击”。

　　党的十八届四中全会《决定》指出：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当。”国务院总理李克强在今年的政府工作报告中也强调，要切实做到“法定职责必须为”。而盐城市相关部门的推诿行为却令不少老百姓“看不懂”。刘小冰说，这种推诿行为典型反映了相关行政机关人员缺乏“法定职责必须为”的理念，也反映了其为老百姓服务的意识是淡薄的。“本身是为老百姓造福的事情，现在变成了祸害老百姓的事情，哪有这样的道理?提倡依法治国，行政机关人员就要树立法定职责必须为、为老百姓服务的观念，对社会正常秩序进行管理，对违法行为坚决打击，这是最基本的理念。”