公交方案

　　方案一取消折扣方案二提高票价

　　方案一：起步5公里内每人次1元，以后每增加10公里加价1元;取消一卡通普通卡刷卡优惠，学生卡刷卡5折优惠。

　　方案二：起步10公里内每人次2元，以后每增加5公里加价1元;一卡通普通卡刷卡实行5折优惠，学生卡刷卡实行2.5折优惠。

　　两个方案相比，方案一主要取消折扣优惠，对于目前使用现金购票的人群总体影响较小。方案二适当提高票价，继续给予刷卡优惠，有利于鼓励刷卡乘车，方便乘客快速上下车，也便于企业掌握客流情况，合理安排运力，提高精细化水平;45%的刷卡乘车人群实际支出票价低于方案一。根据目前路网规模和乘客乘坐距离分布比例数据测算，两个方案平均票价水平分别为每人次1.55元和1.31元。

　　平均票价将提高1.01元或0.77元

　　对乘客的影响。两个方案的平均票价水平比现行票价分别提高1.01元和0.77元。按照抽样调查中乘客月乘坐地面公交34次测算，乘客月平均支出分别为52.7元和44.5元，月增支34.3元和26.2元。对通勤乘客而言，按照平均每天2次地面公交出行(约共需乘坐3条公交线路)，每月22个工作日测算，乘客月平均支出分别在102.3元和86.5元左右，分别占城镇居民人均可支配收入的2.8%和2.4%左右。

　　对公共交通的影响。此次票价调整，为理顺地面公交票价机制打下了基础，长远上有利于行业的可持续发展，统一城乡票制票价，也有利于推进线网优化调整和城乡地面公交一体化，引导绿色出行。

　　对企业的影响。根据目前路网客流数据及免票情况测算，票价调整后，企业年税后票款收入比现行票款收入分别增加36亿元和26.4亿元。人次票款收入占人次总成本的比重将由现行的16%分别提高至45%和38%左右，其余部分继续由政府按照公共交通财政补贴机制解决。

　　方案解读

　　引导短途出行选择地面公交

　　此次地面公交票价调整后,继续保持较低价格，保持地面公交价格的普惠性。

　　地面公交价格方案中，一个方案继续保留了刷卡较大幅度的优惠，在适当提高票价的基础上，继续给予普通卡刷卡5折优惠，学生卡刷卡2.5折优惠;另一个方案基本保持原票价，取消普通卡刷卡优惠。

　　根据两个方案，调价后，地面公交平均票价水平在1.31元和1.55元，地面公交的起步里程略高于轨道交通，相应加大至5或10公里，票价1元，地面公交起步里程长于轨道交通，起步价格也显著低于轨道交通，以引导短途出行更多地选择地面公交。

　　计程票制票价实现城乡同价

　　在听证方案中，将地面公交现行市区和市郊的四种票制票价，合并计程票制票价，实现同城同价、城乡一体，以促进线网的优化调整，方便出行。公交现有四种票制：单一票制1元，另外三种为计程票制。计程票制中，市区线路按12公里1元起价，每增加5公里加价0.5元计价;而市郊线路有按10公里1元起价，每增加10公里加价1元计价的;还有按10公里2元起价，每增加5公里加价1元计价的。

　　九成乘客单次票价2元以内

　　听证方案中地面公交的平均运价率分别为每人每公里0.19元和0.16元，均低于上海、广州、深圳等地;地面公交两个方案单次票价在2元以内的乘客分别占88.43%和93.86%;按照平均每天2次地面公交出行(约共需乘坐3条公交线路)，每月22个工作日测算，乘客月平均支出分别占城镇居民人均可支配收入的2.8%和2.4%，不高于2007年票价改革前3%的比例。

　　8类特定人群继续免票优惠

　　地面公交继续给予65周岁及以上老年人、残疾人、离休干部、解放军士兵、武警士兵、伤残人民警察、残疾军人、见义勇为人员8类特定人群免票优惠政策，同时，继续给予学生半价优惠政策。考虑儿童身高普遍提高的实际状况，本次将儿童乘车免票身高由1.2米提高至1.3米。

　　地面公交运营企业将制定商务班车、特定专线等定向服务线路的差别化票价，提供多样化服务。

　　听证进展

　　听证会参加人中消费者10人

　　目前，按照国家发展改革委制定的《政府制定价格听证办法》，听证会参加人的推荐工作已经完成。

　　这次听证会共有25名参加人，全部由市消费者协会、市人大、市政协、市交通委等有关单位推荐产生，没有发改委指定的参加人。这些参加人全部符合推荐标准，并且大多数是首次参加听证会。其中消费者参加人10人，符合国家规定价格听证会消费者参加人要占2/5的要求，并且全部都是首次参加听证会。

　　方案1

　　起步5公里内每人次1元，以后每增加10公里加价1元;取消一卡通普通卡刷卡优惠，学生卡刷卡5折优惠。

　　方案2

　　起步10公里内每人次2元，以后每增加5公里加价1元;一卡通普通卡刷卡实行5折优惠，学生卡刷卡实行2.5折优惠。

　　成本监审报告首次上网公开

　　现行政府制定价格听证办法规定，在听证会举行15日前要向听证会参加人送达定价成本监审报告，但未要求向社会公开。今年上半年居民水价调整时，国家规定要公开企业成本。这次在公布价格听证方案的同时，主动将公共交通价格成本监审报告同步向社会公开，在本市及全国都属首次。

　　定价成本涉及81家核算机构

　　今年初，市发展改革委成本调查队组织专门的成本工作小组，并聘请专业会计师事务所辅助，对本市公共交通运营企业2013年度成本进行了审核。此次成本监审工作涉及公共交通运营和资产管理共计81家核算机构，历时半年多的时间。成本调查队在企业填报数据的基础上，按照定价成本指标体系对企业财务成本项目进行重新归类，按照合法性、合理性、相关性原则对企业填报成本中的非主营业务成本、有其他收入补偿的成本、与主营业务不相关的成本等都进行了剔除和调整，最终确认运营企业的成本，形成了最终定价成本。

　　本报记者 孙文文