明天，控烟条例将在市十四届人大常委会第十三次会议上进行第二次审议。在今年7月24日，市人大对《控烟条例》进行了一审后，市人大教育科技文化卫生体育委员会主任委员孙世超在审议意见报告给出结论：“规定的过于笼统，约束边界不够清晰。”同时建议研究在不给他人造成烟草烟雾侵害的前提下，对室内工作场所，进行分类管理。

　　即将进行二审的条例将会如何修改?今后禁烟处罚将会遇到怎样的难题?对此，相关部门在接受记者采访时表示，今后禁烟监督处罚将紧盯单位，“个人的吸烟行为转瞬即逝，取证难度大。”

　　《控烟条例》明天将迎来二审。今年7月底，条例一审后返回的修改稿对于“第九条“进行了大幅改动，从之前的全部“室内区域”，缩小为“共用工作场所”的室内区域。这条修改意味着，如你有一个单间的办公室，那么就可以在单独的办公室里吸烟。这一修改引发一些争议。

　　世界卫生组织驻华代表表示，只有全面禁烟才符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》的规定，中国在2005年签署的该公约。

　　北京市控烟协会会长张建枢介绍，各界针对“室内工作场所”禁烟范围的争议和意见，包括世界卫生组织驻华代表的建议信，都已经由北京市控烟协会收集、整理，正式提交北京市人大常委会。

　　市爱卫会有关负责人介绍说，目前本市的控烟面临着监督执法人员严重不足的情况。“市爱卫办只有1个人在管控烟;各区县爱卫系统也有人管控烟，但都是兼职，可能只有半个人。”与此相对应的全市常住人口中，15岁以上吸烟者有188万人。

　　控烟议案第一人：

　　“控烟责任

　　应落在公共场所管理者身上”

　　2011年1月，在市十三届人大四次会议上，年过七旬的市人大代表、中国政法大学行政法学教授应松年领衔提出了关于制定《北京市控制吸烟条例》的议案，建议通过明确责任主体、明确控烟范围、明确处罚措施，为控烟提供切实有效的法律保障。

　　应松年表示，现行的《北京市公共场所禁止吸烟的规定》主要还是通过政府及有关部门的“禁、罚”来进行管理。全市有几百万烟民，多大的队伍都管不过来。控烟法规预案研究的主要成果不在于控烟范围的扩大与缩小，而在于从行政管理向公共治理转变，把控制吸烟的总体思路从禁止吸烟变为保障公民不受二手烟侵害的权利。

　　预案研究提出的控烟条例，把控制吸烟的主要责任放在了各个公共场所的具体管理者身上。比如餐厅作为公共场所依法需要禁止吸烟，餐厅经营者必须完成禁止吸烟的相关宣传警示，同时必须劝阻吸烟顾客。此外，行政部门则将对出现违规吸烟行为的公共场所管理者进行处罚。与此同时，还规定政府有关部门有义务为希望戒烟的公民提供相关服务。

　　控烟历程

　　承诺 室内场所公共交通禁烟

　　1995

　　北京制定《北京市公共场所禁止吸烟的规定》。

　　2005

　　全国人大常委会通过了《烟草控制框架公约》在中国履行实施的决议，明确承诺在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具免予接触二手烟草烟雾，创造无烟环境，为公民提供普遍保护。

　　扩大 机关医院学校室内无烟

　　2008

　　北京颁布《北京市禁止吸烟场所范围若干规定》(市政府令第204号)，进一步扩大了禁止吸烟公共场所的范围，医疗机构的全部室内区域等被要求禁烟。

　　2011

　　北京市政府在《健康北京 “十二五”发展建设规划》中提出，“十二五”期间，党政机关、教育和医疗卫生系统等率先实现室内无烟和全市公共场所禁止吸烟的目标。

　　立法 控烟列入立法工作计划

　　2011

　　北京市人大常委会将制定《北京市控制吸烟条例》列为立法预调研项目，并出台《北京市控制吸烟条例(专家建议稿)》公开征求意见，九成网民赞同进一步扩大控烟范围。

　　2013

　　北京市控烟立法作为调研论证项目被分别列入了市政府立法工作总体安排和市人大常委会立法工作计划，并于2014年1月列入《北京市地方性法规五年立法规划(2013-2017年)》中任期内完成制定的法规。

　　2014

　　市政府、市人大常委会正式将制定《北京市控制吸烟条例》列入了2014年立法工作计划。在市人大常委会教科文卫体办法制办的全程指导下，市卫计生委会同市政府法制办共同起草了《条例(草案)》，并在首都之窗网站上公开征求了社会意见。

　　处罚 不听劝阻者罚款两百元

　　2014

　　市十四届人大常委会第十二次会议上，《北京市控制吸烟条例(草案)》进行了审议。按照《条例(草案)》规定，在室内公共场所、工作场所和公共交通工具内实行全面禁止吸烟。违者将被处以50元罚款，不听劝阻者罚款200元。 本报记者 贾晓宏 张楠