16日，中办国办印发的两个公车改革文件公布，文件提出取消一般公务用车。新京报记者梳理发现，从1997年至今全国17个省份至少39个地市县区曾高调车改，但彻底触动坚冰的仅有南京、杭州、温州、宁波等地。

　　近日，新京报记者分别回访杭州、温州、南京、大庆等部分车改试点地区。面对中央最新拟定的车改方案，试点地区的官员们有期待，也有困惑和不解。

　　【车改补贴】

　　杭州、温州车补高于指导标准

　　中央车改方案出台后，杭州市发改委体改处副处长马建华一直在思考，指导意见中提到的“地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%”，该如何理解?

　　杭州现行补贴标准分九档：正局级2990元/月，正处级1600元/月，科员、办事员及其他人员350元/月。

　　杭州车改之所以坚持至今，一个关键原因就是上述补贴标准被多数官员所接受。但按照中央文件规定，杭州现行标准偏高。中央和国家机关司局级的补贴标准为1300元/月，按照地方不得高于130%计算，地方局级干部的补贴上限为1690元/月，处级为1040元/月，科级为650元/月。

　　同样思考补贴标准的还有温州。温州车改办相关负责人18日对新京报记者表示，温州的补贴标准可能会下调，“2012年我们改革时，国家还没有公布一个标准。现在标准公布了，我们也正研究做一些政策调整，可能会把标准下调。”

　　温州现行标准分7个档次，从正县实职到科员、办事员，补贴标准自3100元到300元不等。由于最高标准达3100元，远高于城市最低工资保障标准，温州模式一度受到质疑，被称为“三高车改”。

　　温州车改办并未发布调整标准的消息，但公务员们已预感到补贴要“蹦极”，比如最高标准3100元，要下调1410元。新京报记者询问了温州市几个机关单位的公务员，不少基层公务员坦言现行标准已不够花。

　　一位每月拿500元补贴的商务局公务员就对新京报记者说，“不知道领导的补贴够不够，反正我是不够用”，但他补充说，如果补贴标准下调，自己也能接受，“不能打车就只能坐公交了，工作还是要想办法做的。”

　　大庆是最早启动公车改革的试点地区之一，1998年就将公车改革提上日程，但坚持五六年后，终因改革标准不统一，“市区改了县里没改;市直机关有的部门改了有的部门没改;一个部门内有人改了有人没改”，最终难以为继。

　　“补贴标准定的不合适，改革就会失败。”据大庆市副处级干部李伟回忆，大庆车改就受挫于标准“不公平”，正处级每月1500元，而正科级每月才240元，结果遭致为数众多的科级官员的反弹。

　　同样受挫于补贴标准的还有辽阳市弓长岭区。该区车改顺利推进一年后，区领导年补贴8万元被曝光，当地百姓反应强烈，辽阳市政府不得不紧急叫停。

　　国家行政学院教授竹立家说，补贴标准既要考虑官员群体的接受程度，更要考虑民意，百姓是否接受?是否认为补贴成为官员的变相福利?

　　马建华担心，标准过低，会对已经车改地区的车补标准体系带来颠覆性的冲击，原有利益格局需要再平衡，可能被迫走“双轨制”的回头路。

　　【“一把手”用车】

　　温州“一把手”均已无专车

　　《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》规定，“鼓励省区市所属厅(局)正职主要负责人和市、县及乡(镇)党政主要负责人参加改革，确因环境所限和工作需要不便取消公务用车的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障”。

　　李伟觉得，仅从“字面”理解，车改后，“一把手”仍会有各种“变相”专车，“允许以适当集中形式提供工作用车实物保障”，这样的规定可操作空间太大了，单位成立一个用车服务中心，这是不是“适当集中形式”，服务中心指定“一把手”专车和专职司机，这是不是“工作用车实物保障”?

　　据新京报记者梳理，30余个此前试点车改的地市县区中，将“一把手”用车纳入改革范围的只有温州、嘉兴等地。

　　“我们局里一辆公车都没有了。”18日，温州市机关事务管理局相关负责人告诉新京报记者，“局里按照意见规定一辆车都没有留下。”

　　新京报记者电话询问了温州市其他几个机关单位，商务局、环保局等都表示：“我们局长的车也没了。”

　　上述温州市工作人员都强调，取消专车后，“局长们并没有太大不适”。去附近几个区开会，领导只能自己开车，如果去杭州或者乡下，就叫服务公司派车。公车服务公司的收费标准为租车每天200元，司机每天200元。

　　因为取消了包括厅局级正职在内的所有市管干部用车，温州车改一直被誉为“力度最大的地方政府公车改革”。

　　同样触及“一把手”利益的还有嘉兴，真正做到了“单轨制”，没有给一把手特殊照顾。

　　但其他试点绝大多数都保留了“一把手”用车。

　　比如受到广泛肯定的杭州车改，厅局级正职、地市县“一把手”专车悉数保留。据杭州当地媒体报道，不仅厅局级正职、地市县“一把手”，其他部门的“一把手”也能享受到“变相专车”。

　　宁波车改也对“一把手”推出了类似优惠，部委办局正职可以自己选择是拿补贴，还是保留公车。

　　车改为何对“一把手”用车让步?“这是不得已的赎买。”熟悉车改文件出台过程的湖北省审计局副局长叶青说，之所以屡屡让步“一把手”的专车权，目的都在于能使改革得以推进。

　　“这是一个过渡期问题，最终肯定要取消‘一把手’用车特权。”叶青说。

　　【司机安置】

　　公车服务中心成司机分流“主力”

　　尤余所在的南京某区政府，目前共有公务用车40多辆，有编制的司机才十几人。

　　“这30多个不在政府编制序列的司机，大多是通过劳务派遣的方式雇佣，或者是由领导从其他单位带过来。现在这些司机担心车改后的安置问题。”尤余说。 (编辑：红云)